24RS0054-01-2023-000811-39

дело № 2-88/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Шипиловой Т.В., 

истцов З.Т., З.Ю.,

представителя ответчика ТО УСЗН по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный и представителя КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах З.Т., З.Ю., к территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный, Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края, о возложении обязанности по признанию права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» и выдаче документов для назначения единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд в интересах З.Т., З.Ю. с исковым заявлением ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный, КГКУ «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края, о возложении обязанности по признанию права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» и выдаче документов для назначения единовременной денежной выплаты. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка по жалобе МБО Фонд «Право Матери» по факту невыдачи территориальным отделом КГКУ «УСЗН» по Ужурскому району и ЗАТО п. ФИО2 правоустанавливающих документов для назначения ЕДВ по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» (удостоверение единого образца, бланк которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий»). 

Проверкой установлено, что 04.08.2022 З.Т. и З.Ю. обратились в КГКУ «УСЗН» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный с заявлениями о выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки. Основанием обращения послужило смерть сына З.С., который умер 28.12.2021 от острой сердечно-сосудистой недостаточности, кардиомиопатия неясного генезиса, смерть наступила во время прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 07.09.2022 № 610-ОД З.Т. и З.Ю. выданы удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

В силу п. 3 ст. 21 указанного закона, меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы. Так, в соответствии с подпунктами «б», «д», «е» указанного пункта военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

Вместе с тем положения п. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» могут быть применены к членам семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), учитывая, что в других федеральных законах, регулирующих социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, понятия «погибший» и «умерший» применяются как равнозначные. Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о правовых гарантиях государства по предоставлению мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 № 56-КГ21-20-К9).

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы (Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2009 N 11-В09-2).

При этом, согласно п. 3 контракта о прохождении военной службы от 27.09.2021 заключенном между З.С. и Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части № Министерство обороны РФ обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащего и порядок прохождения военной службы.

Согласно выписке из приказа командующего 14 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 19.01.2022 № 7 З.С. исключен с 29.12.2021 из списков личного состава Вооруженных сил РФ в связи со смертью. Умер 28.12.2021 от острой сердечно-сосудистой недостаточности, кардиомиопатия неясного генезиса. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

Таким образом З.Т. и З.Ю. имеют право на получение правоустанавливающих документов для назначения ЕДВ по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» (удостоверение единого образца, бланк которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий»). В связи с чем, прокуратурой Ужурскоо района 15.05.2023 в адрес КУГКУ «УСЗН» внесено представление, которое рассмотрено 21.06.2023, в удовлетворении представления отказано.

На основании изложенного, прокурор Ужурского района Красноярского края просит возложить на Министерство социальной политики Красноярского края обязанность признать право З.Т. и З.Ю. на получение ЕДВ по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий»; возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» в лице КГКУ «УСЗН» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный обязанность выдать З.Т. и З.Ю., правоустанавливающие документы для назначения ЕДВ по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» (удостоверение единого образца, бланк которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий»).

Помощник прокурора Ужурского района Шипилова Т.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает

ФИО3 и З.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивают.

Представитель ответчика территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный и КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Ужурского района не признал. Суду показал следующее. Территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края действует как структурное подразделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (КГКУ «УСЗН») на основании Положения о территориальных отделениях, утвержденного 15.06.2022, не является юридическим лицом, не может выступать истцом или ответчиком в судах. 

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий») установлено, что удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдается лицам, указанным в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки установлены для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. В силу п. 3 ст. 21 указанного закона, меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). З.С. являлся военнослужащим, умершим при прохождении военной службы, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 5 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлены меры социальной поддержки родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в мирное время или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий.

Положения п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не могут быть применены к членам семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы, так как понятия «умерший» и «погибший» не равнозначны.

З.Т. и З.Ю. обратились 04.08.2022 в ТО КГКУ «УСЗН» с заявлением о выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки как члены семьи умершего военнослужащего.

Согласно Указу от 31.01.2020 № 15-уг «Об утверждении Порядков присвоения звания «Ветеран труда края», выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда» и приказу Министерства социальной политики Красноярского края № 610-ОД от 07.09.2022 З.Т. и З.Ю. 28.10.2022 выданы удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Исковые требования о возложении обязанностей на краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» выдать З.Т. и З.Ю. правоустанавливающие документы для назначения ЕДВ по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» неправомочны, так как постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 установлено, что выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 осуществляется уполномоченными органами. Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» не относится ни к одному из указанных в постановлении уполномоченных органов.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Министерства ФИО4, действующей на основании доверенности от 05.04.2023, поступили отзывы на исковое заявление, в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В представленных отзывах указано следующее. В статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории «Ветеран боевых действий»:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2.) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении № 1 Федеральному закону № 5-ФЗ.

При этом в силу ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

При решении вопроса об отнесении граждан к категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» суды исходят из критериев, установленных статьей 28 Федерального закона № 5-ФЗ (апелляционное определение Московского областного суда от 24.07.2023 по делу № 33- 25452/2023, апелляционное определение Воронежского областного суда от 21.09.2023 № 33-6495/2023, 2-575/2023, решение Балашихинского городского суда Московской области от 13.06.2023 № 2-4663/2023-М-2927/2023).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу п. 3 ст. 21 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Законодательством четко определен круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, который не подлежит расширенному толкованию.

Таким образом, юридическим фактом, с которым Федеральный закон № 5-ФЗ связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 названного закона, является гибель (следует обратить внимание на то, что причиной смерти в этом случае является внешнее воздействие, а не болезнь и иные причины) военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы. Истец ошибочно связывает право на получение удостоверения с условием наступления смерти военнослужащего при исполнении ими обязанностей военной службы.

Данный вывод не основан на действующем законодательстве. Из содержания ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ следует, что законодателем используются два понятия наступления смерти инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, тогда как, распространяя эти меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, законодатель предусматривает такое право только за членами семей погибших военнослужащих. Это следует из буквального толкования ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

Пункт 3 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ является единственным пунктом, который предусматривает право на меры социальной поддержки членов семей военнослужащих (не являющихся инвалидами войны, участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий). Вместе с тем, принимая решение об отнесении граждан к данной категории, суды исходят из того, что данный пункт предусматривает именно членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а не умерших не умерших в период прохождения военной службы от заболевания (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 по делу № 88-28002/2021, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2021 по делу № 88- 15123/2021,2-2023/2020).

Из буквального значения слов «погибший», и «умерший» следует, что погибшим при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим является лицо, смерть которого наступила сразу в результате увечья (ранения, травмы, контузии), либо которое умерло от его последствий спустя некоторое время после причинения. Соответственно, умершим при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим является лицо, смерть которого наступила от заболевания. Учитывая наступление смерти от заболевания, полученного в период прохождения военной службы, суды приходят к выводу об отсутствии оснований для предоставления членам семьи мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

При обращении З.Т. и З.Ю. с заявлениями о выдаче удостоверения были представлены документы: паспорт заявителя, выписка из приказа командующего от 19.01.2022 № 7, выписка из приказа командира войсковой части № от 20.01.2022 № 17, свидетельство о рождении З.С., свидетельство о смерти З.С..

Из приказа командующего от 19.01.2022 № 7, а также из приказа командира войсковой части № от 20.01.2022 № 17 следует, что З.С. умер 28.12.2021 от острой сердечно-сосудистой недостаточности, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Таким образом, из представленных документов невозможно сделать вывод о гибели З.С. при исполнении обязанностей военной службы. 

Из предоставленных документов следовало, что З.С. умер 28.12.2021 от острой сердечно-сосудистой недостаточности, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Местом смерти в свидетельстве о смерти указана Киргизская Республика, .

Таким образом, представленные документы не подтверждают гибель З.С. при исполнении обязанностей военной службы (причинно-следственную связь смерти З.С. с увечьем (ранением, травмой, контузией), полученным при исполнении обязанностей военной службы) в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ, а также факт его участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона № 5-ФЗ.

Также необходимо отметить, что причинная связь смерти военнослужащего с военной травмой прослеживается в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 № 56-КГ21-20-К9, на которое истец ссылается в исковом заявлении. Именно то обстоятельство, что при вынесении решения и определения судами двух инстанций не было принято во внимание указания в заключении военно-врачебной комиссии причинной связь увечья (травмы), приведшего к его смерти военнослужащего, формулировки «военная травма», что имело правовое значение для предоставления матери погибшего военнослужащего мер социальной поддержки на основании п. 3 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ, явилось основанием для отмены судебных актов.

Кроме того, в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенном в приложении № 1 Федеральному закону № 5-ФЗ, не указана Киргизская Республика.

17.01.2024 З.Т. и З.Ю. обратились в министерство с заявлениями о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, дающего право на меры социальной поддержки по ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ. Министерством было отказано в выдаче удостоверений, поскольку решение о выдаче гражданину удостоверения члена семьи ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями. Для получения удостоверения члена семьи ветерана боевых действий необходимо предоставить документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, ставших причиной гибели военнослужащего то есть документ, подтверждающий гибель З.С. при исполнении обязанностей военной службы, либо документ, подтверждающий причинную связь смерти с увечьем (ранением, контузией, травмой). Такой документ заявителями не был предоставлен.

В связи с чем полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Вместе с тем в случае предоставления подтверждения гибели З.С. при исполнении обязанностей военной службы, либо подтверждения причинной связи его смерти с увечьем (ранением, контузией, травмой), вопрос о выдаче удостоверения членов семьи ветерана боевых действий З.Т. и З.Ю. может быть рассмотрен Министерством в установленном порядке.

Представитель третьего лица Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Отделения гурман Т.С., действующей на основании доверенности 20.01.2023, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе определен круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

К ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»).

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются в том числе на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Судом установлено, что истец З.Ю. и З.Т. являются родителями З.С., что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 

<

данные изъяты>.

14.09.2021 З.С. заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах российской Федерации на срок 1 год.

28.12.2021 З.С. умер в Киргизской Республики, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Консульским отделом посольства России в Киргизии 29.12.2021.

Согласно выписки из приказа командующего № 7 от 19.01.2022, а также из выписки из приказа командира войсковой части № № 17 от 20.01.2022, З.С. в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, исключен с 29.12.2021 из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью. Умер 28.12.2021, острая сердечно-сосудистая недостаточность, кардиомиопатия неясного генеза. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

07.09.2022 на основании приказа Министерства социальной политики Красноярского края за № 610-ОД от 07.09.2022 З.Ю. и З.Т. выданы удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Согласно сообщению КГКУ «Управление социальной защиты населения» от 21.06.2023 З.Т. и З.Ю. состоят на учете в территориальном отделении КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный по категории «Родители и вдовы погибших (умерших) военнослужащих», «родители военнослужащих, погибших (умерших) в период военной службы». З.Т. и З.Ю. являются получателями следующих мер социальной поддержки: компенсация на оплату ЖКУ в соответствии с Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», ежемесячная денежная выплата родителям погибшего военнослужащего в соответствии со ст. 1 закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», адресная помощь членам семьи погибших (умерших) военнослужащих в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

17.01.2024 З.Т. и З.Ю. обратились в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлениями о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, дающего право на меры социальной поддержки по статье 21 Федерального закона № 5 - ФЗ «О ветеранах». 

22.01.2024 З.Т. и З.Ю. в выдаче удостоверения отказано со ссылкой на ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и указано, что законодателем используются два понятия наступления смерти инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (погибшие или умершие), тогда как распространяя меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, законодатель предусматривает такое право только за членами семей погибших военнослужащих. Согласно выпискам из приказов командующего от 19.01.2022, командира войсковой части № от 20.01.2022, военнослужащий З.С. умер от острой сердечно-сосудистой недостаточности 28.12.2021, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Данный вопрос может быть рассмотрен повторно в случае, если будет представлен документ, подтверждающий, что З.С. погиб при исполнении обязанностей военной службы, либо документ, подтверждающий причинную связь смерти с увечьем (ранением, травмой, контузией).

Как усматривается из материалов дела, смерть З.С. наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии со ст. 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Так согласно пп. 1, 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно п. 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из изложенного следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий Российской Федерации с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями. Для получения удостоверения ветерана боевых действий Российской Федерации, необходимо предоставить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с участием в боевых действиях, выполнением боевых задач, ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что З.С. принимал участие в боевых действиях согласно перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ему присвоено звание «Ветеран боевых действий».

Кроме того, само по себе возникновение того или иного заболевания в период несения военной службы не является безусловным основанием для его отнесения к военной травме. Для отнесения такого заболевания или увечья к военной травме необходимо наличие квалифицирующих признаков, которые связывают его получение с негативными последствиями прохождения службы (выполнение боевого задания, служебных обязанностей, воздействие вредных веществ и т.д.).

Отсутствие заключения военно-врачебной комиссии о причинно-следственной связи заболевания З.С., приведшего к его смерти, с исполнением им обязанностей военной службы, свидетельствует об отсутствии у него военной травмы, но не свидетельствует о том, что его смерть имела место не при исполнении им обязанностей военной службы.

Возникновение права на получение удостоверения ветерана боевых действий связано с причиной смерти лица, которая может быть подтверждена исключительно заключением военно-врачебной комиссии, которое в материалы дела представлено не было.

Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в боевых действиях согласно перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», равно как и лица, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья, признаются ветеранами боевых действий, в связи с чем и члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Принимая во внимание, что З.С., умерший в период прохождения военной службы, не являлся в силу действующего законодательства погибшим в боевых действиях, следовательно, и его родители З.Т. и З.Ю. не имеет право на получение соответствующего удостоверения, как член его семьи.

Предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются именно семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий; предоставление мер социальной поддержки членам семьи умершего в период военной службы, указанной нормой не предусмотрено.

Кроме того, З.Т. и З.Ю. не лишены мер социальной поддержки, установленных именно для той категории граждан, к которым в силу закона они отнесены, она является получателями соответствующих выплат как родители погибших военнослужащих и родители военнослужащих, погибших (умерших) в период военной службы.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах З.Т. и З.Ю., не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах З.Т., З.Ю., к территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Ужурскому району и ЗАТО п. Солнечный, Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края, о возложении обязанности по признанию права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» и выдаче документов для назначения единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.В. Семенов

Решение в окончательной форме составлено и подписано 02 мая 2024 года.