Дело № 12-72/17

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мыски 11 сентября 2017 года 

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д. П., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 04 августа 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИБТРАНС» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела ФГН в городе Междуреченске - главного государственного инспектора труда № 05/09/50/101 от 04 августа 2017 года юридическое лицо ООО «СИБТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «СИБТРАНС» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела ФГН в городе Междуреченске - главного государственного инспектора труда № 05/09/50/101 от 04 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных норм и законных прав лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В период с 01 сентября 2016 года по 16 июня 2017 года ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «СИБТРАНС» в должности водителя автомобиля. 06-07 марта 2017 года по вине работника предприятию был причинен материальный ущерб на общую сумму 33 872,88 рублей, в связи с чем работодатель намеревался осуществить возмещение вреда частично за счет удержания среднемесячного заработка работника в размере 18 206,61 рублей. В период с 03 апреля 2017 года по 16 июня 2017 года работник ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, из которых 11 дней брал отпуск без сохранения заработной платы. 16 июня 2017 гола ФИО1 уволен по п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Поскольку при увольнению работнику полагалась компенсация за неиспользованный отпуск в размере 17 520,22 рублей, то данная сумма была удержана в счет возмещения вреда, причиненного работодателю в марте 2017 года. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ознакомлено с протоколом об административном правонарушении и иными материалами проверки, что подтверждается отсутствием подписи уполномоченного лица в документах. Должностным лицом Государственной инспекции труда не разъяснялись права, предусмотренные КРФ об АП.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «СИБТРАНС» ФИО3, допущенная к участию в деле на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просит суд удовлетворить ее.

Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, против удовлетворения жалобы возражала, о чем представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что при увольнении работнику не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 17 520,22 рублей. По мнению работодателя, сумма удержаний в результате нанесения работником ущерба в сумме среднемесячного заработка в размере 18 206,61 рублей, превысила сумму компенсации при увольнении, в связи с чем, за ФИО1 остался долг перед предприятием в размере 686,39 рублей. Спор, возникший между ООО «СИБТРАНС» и работником ФИО1, согласно Трудового кодекса РФ, является индивидуальным трудовым спором. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП).

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 июля 2017 года руководителем государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Кемеровской области в отношении юридического лица ООО «СИБТРАНС» Государственной инспекцией по труду Кемеровской области была проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно: заработная плата работнику ФИО1 выплачивалась в неустановленные для выплаты заработной платы сроки; в нарушение ч. 1 ст. 236 ТК РФ ООО «СИБТРАНС» в нарушение установленного срока выплаты заработной платы работнику ФИО1 выплатил их без уплаты процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

28 июля 2017 года начальником отдела ФГН в городе Междуреченске - главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении юридического лица ООО «СИБТРАНС» был составлен протокол.

04 августа 2017 года начальником отдела ФГН в городе Междуреченске - главным государственным инспектором труда ФИО5 вынесено постановление № 05/09/50/101 которым юридическое лицо ООО «СИБТРАНС», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей .

В обоснование своей невиновности в совершении данного правонарушения, юридическое лицо ссылается на то что, квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КРФ об АП состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Доказательств совершения ООО «СИБТРАНС» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП, административным органом не добыто. Выводы административного органа являются преждевременными и необоснованными, а поэтому не могут являться основанием привлечения к административной ответственности. Кроме того размер наказания, назначенного юридическому лицу постановлением от 04 августа 2017 года, нельзя признать обоснованным и соразмерным виновным действиям, если таковые имелись, с учетом фактических обстоятельств по делу. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено формально, без учета конкретных обстоятельств, в частности того, что заработная плата выдавалась работнику, в том числе и ФИО1, по ведомости, и конкретная дата е1 получения работником бесспорно в ходе проверки не была установлена. Также не учтено то, что деятельность водителя имеет разъездной характер, поэтому работник мог по собственной инициативе получить положенную к выдаче сумму в день, когда находился в г. Мыски, а не за его пределами в связи с неисполнением трудовых обязанностей. Вина ООО «СИБТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП, бесспорно не установлена в соответствии с требованиями КРФ об АП, следовательно к административной ответственности привлечено незаконно.

С подобной позицией ООО «СИБТРАНС» согласиться нельзя.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 137 трудового Кодекса РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ в редакции, вступившей в силу с 03 октября 2016 года, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно положениям ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", в силу ч. 1 ст. 232 ТК РФ обязанность работника возместить причиненный работодателю ущерб возникает в связи с трудовыми отношениями между ними, поэтому дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, в том числе в случае, когда ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ), в соответствии со ст. 24 ГПК РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Такие дела подлежат разрешению в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" ТК РФ. По этим же правилам рассматриваются дела по искам работодателей, предъявленным после прекращения действия трудового договора, о возмещении ущерба, причиненного работником во время его действия, которые, как следует из ч. 1 ст. 381 ТК РФ, являются индивидуальными трудовыми спорами.

Как следует из п. 2.2. Положения об оплате труда работников ООО «СИБТРАНС» выплата заработной платы в организации производится в денежной форме в рублях. При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (расчетный лист) заработная плата выплачивается работникам предприятия два раза в месяц: за фактически отработанную первую половину месяца – 29 числа расчетного месяца; окончательный расчет за фактически отработанный месяц – 15 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Согласно п. 2.3. Положения об оплате труда работников ООО «СИБТРАНС» удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных трудовым Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует, из представленных в суд документов, в день увольнения с работником ФИО1 не произведен окончательный расчет, однако по акту была удержана сумма в размере 18 206,61 рублей, долг работника за предприятием составляет 686,39 рублей, при этом работник свое согласие на удержания не давал.

Факт совершения ООО «СИБТРАНС» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, копией приказа о приеме ФИО1 на работу; копиями расчетных листков с декабря 2016 года по июнь 2017 года, копиями платежных ведомостей с декабря 2016 года по апрель 2017 года, копией положения об оплате труда работников ООО «СИБТРАНС», копией о предоставлении отпуску работнику, копией акта 1 об отсутствии работника на рабочем месте, копией акта об отказе дать объяснительную записку, копиями приказов от взыскании с работника суммы причиненного ущерба, копией приказа о прекращении трудового договора с работником, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. По иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (часть 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, в виду его составления в отсутствие законного представителя ООО «СИБТРАНС».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно распоряжению (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 1577 от 04 июля 2017 года в отношении юридического лица ООО «СИБТРАНС» было принято решение провести проверку в связи с поступившим обращением ФИО1, в рамках которого предприятию было необходимо представить ряд документов.

Распоряжение за № 1577 от 04 июля 2017 года о проведении проверки было направлено на адрес электронной почты юридического лица ООО «СИБТРАНС» 05 июля 2017 года: sibtrans_ooo@bk.ru и успешно доставлено адресату.

Из сопроводительного письма ООО «СИБРАНС» о предоставлении документов следует, что адрес электронной почты предприятия sibtrans_ooo@bk.ru.

26 июля 2017 года на указанный электронный адрес также было направлено приглашение о явке на 28 июля 2017 года на 10.00 часов для составления протокола об административном правонарушении. Полученное приглашение подтверждается ответным письмом, полученным от ООО «СИБТРАНС» 26 июля 2017 года.

28 июля 2017 года представитель ООО «СИБТРАНС» для составления протокола об административном правонарушении не явился.

28 июля 2017 года акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес ООО «СИБТРАНС»: 

<

...> Пионерии, 3, почтой России заказным письмом с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления, данные документы были получены ООО «СИБТРАНС» 31 июля 2017 года.

04 августа 2017 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СИБТРАНС» присутствовал представитель ООО «СИБТРАНС» по доверенности, подписанной директором предприятия ФИО2, ФИО6

Кроме того, как следует из текста жалобы ООО «СИБТРАНС», сопроводительных писем, копии трудового договора, юридическим адресом предприятия указан адрес: 

<

...> Пионерии, 3, по которому юридическое лицо и было извещено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оснований полагать, что ООО «СИБТРАНС» было лишено предусмотренных ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ гарантий защиты прав при рассмотрении жалобы, не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в виду чрезмерной суровости назначенного наказания.

По делу усматривается, что ООО «СИБТРАНС» совершило данное правонарушение впервые, по делу отсутствуют какие-либо отягчающие наказание обстоятельства. Совершенное юридическим лицом правонарушение выразилось в задержке в выплате заработной платы, имевшей место в незначительные сроки (с нарушением срока выплаты от 1 до 4 дней), а также в невыплате добровольно денежной компенсации за задержку заработной платы по вине работодателя. При этом, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, задолженности по заработной плате (за исключением имевшего места индивидуального трудового спора) предприятие перед ФИО1 не имело.

Не смотря на указанные выше обстоятельства, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении принято решение о назначении ООО «СИБТРАНС» максимально сурового наказания, установленного санкцией ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП. При этом каких-либо мотивов, указывающих на необходимость назначения максимального наказания, должностным лицом в постановлении не приводится.

По убеждению суда, при указанных выше обстоятельствах назначенное ООО «СИБТРАНС» административное наказание, хотя и установлено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП, однако не может быть признанно справедливым и соразмерно содеянному, назначенному в полном соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КРФ об АП, в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса, оно является.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе иных решений, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административная наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание финансовое положение ООО «СИБТРАНС», суд считает необходимым снизить размер назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа с 50 000 рублей до 30 000 рублей.. Назначение наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей в рассматриваемом случае, в полной мере соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ :

Постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 04 августа 2017 года, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «СИБТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КРФ об АП– изменить, снизив размер назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «СИБТРАНС» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Фисун Д.П.