Дело № 2а-202/2017.г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 сентября 2017 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.

с участием помощника прокурора Зубцовского района Лебедевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела

по административному иску

Прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

В обоснование исковых требований прокурор Зубцовского района в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок установления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 10 части 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести принадлежащего ему помещения, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что установление указанного размера платы Жилищным кодексом РФ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, определенном ч.4 ст. 158 ЖК РФ, императивна, не допускает наличия каких-либо условий и иных факторов.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении N357-0-0 от 22.03.2011 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ», наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

В вышеприведенном определении Конституционного Суда РФ указано, что часть 4 статьи 158 ЖК РФ не предполагает возможности принятия органами местного самоуправления произвольных решений. Реализуя полномочия по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Таким образом, наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывая при этом интересы как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства администрацией поселения оставлено без удовлетворения.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона при осуществлении возложенных функций, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан, проживающих в настоящее время и граждан, которые будут проживать в дальнейшем в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования«Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято, незаконным;

- возложить на администрацию муниципального образования«Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области во исполнение требований ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ обязанность в течение месяца с момента вступления в законную сану решения суда принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

В судебном заседании пом.прокурора Зубцовского района Тверской области Лебедева Э.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В письменном отзыве на административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц Администрация муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области указала, что Конституционный Суд РФ в определении от 22.03.2011 № 357-0-0 установил, что органы местного самоуправления, реализуя полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений. Указанные критерии заключаются в следующем:

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ орган местного самоуправления (далее — ОМС) устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

При этом ОМС:

- обязан установить размер такой платы;

- устанавливает размер такой платы только в том случае, если собственники помещений многоквартирного дома не установили его решением общего собрания.

Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах, где не созданы ТСЖ либо иные их объединения, по установлению на общем собрании размера платы за содержание и ремонт жилого помещения возникает на основании ч. 7 ст. 156 ЖК РФ. В домах, где соответствующие объединения собственников созданы, общее собрание устанавливает размер обязательных взносов или платежей за содержание и ремонт общего имущества (п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ). В указанном случае требуется решение общего собрания всех собственников помещений о проведении ремонта общего имущества, но не об установлении размера соответствующей платы (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Следовательно, обязанности ОМС по установлению размера платы для собственников помещений по основаниям ч. 4 ст. 158 ЖК РФ возникают только относительно многоквартирных домов, в которых выбран способ управления (посредством управляющей организации либо непосредственное управление) и только если соответствующее решение не принято на общем собрании собственников.

При непосредственном управлении возможны три условия:

1) собственники не собирались на общее собрание по данному вопросу ввиду отсутствия оснований (не представлены предложения об изменении цены договора);

2) собрание собственников не было проведено либо не состоялось ввиду отсутствия кворума (при поступлении предложений об изменении цены договора);

3) собственники провели собрание, но не приняли решения о размере платы.

Норма ч. 4 ст. 158 ЖК РФ указывает на исходящие из нее полномочия ОМС только в случае возникновения третьего условия, т. е. когда решение не принято на собрании, которое должно состояться в указанных целях.

Данный вывод можно обосновать следующим образом. Поскольку размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается для расчета за услуги (работы) между собственниками помещений и организациями, управляющими многоквартирными домами (выполняющими подрядные работы), то соответствующие отношения являются двухсторонними, т. е. обязанности по установлению размера платы возникают у обеих сторон. Так, при управлении многоквартирными домами управляющими организациями и при непосредственном способе управления возникают следующие обязанности:

• у собственников — установить перечень и объем работ, а также размер платы (п. 35 Правил содержания общего имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила N'- 491), п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ);

• у управляющей организации и подрядных организаций — подготовить предложение о перечне работ и размере платы для утверждения на собрании собственников (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1 ст. 164 ЖК РФ).

Следовательно, собственники могут провести собрание по утверждению размера платы или стоимости работ только при поступлении от управляющей организации или подрядных организаций информации о перечне, объеме работ и размере платы на следующий период договорных отношений. То есть в рассматриваемых отношениях предложение управляющей организации (при способе управления посредством управляющей организации) или подрядной организации (при непосредственном способе управления) первично, а предложение собрания собственников жилья вторично.

Исходя из этого, если организация, состоящая в договорных отношениях с собственниками помещений, не подготовила и не представила им предложения по перечню, объемам и стоимости работ, а также по расчету размера платы, такое бездействие организации можно рассматривать как намерение продолжить исполнение договора, заключенного с собственниками жилья, на прежних условиях (если иное не установлено договором), с учетом отчетности по объему и перечню выполненных работ.

Если договор не расторгается, то до принятия управляющей организацией решения об обращении к собственникам по поводу изменения размера платы у нее сохраняется право предъявлять им к оплате в новом периоде договорных отношений (следующем за отчетным) только размер платы, действовавший в отчетном периоде в части стоимости рабат по содержанию общего имущества, но не ремонтных работ (поскольку собственники не принимали решение о ремонте на новый период).

Бездействие организаций в отношении обращения к собственникам по поводу изменения условий договора в части оплаты не обусловливает обязанность ОМС делать это по основаниям ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, особенно в условиях отсутствия у них информации о полном выполнении перечня и объемов работ организаций в прошедшем периоде договорных отношений.

Также ОМС не уполномочены принимать решение о размере платы в случае бездействия собственников помещений (если при наличии предложений управляющей или подрядной организации собственники не исполняют свою обязанность по проведению собрания для утверждения перечня и объема работ и рассмотрения вопроса о размере платы на новый период договорных отношений с управляющей или подрядной организацией).

Таким образом, обязанности ОМС по утверждению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по основаниям ч. 4 ст. 158 ЖК РФ возникают при наличии следующих условий:

- если управляющие или подрядные (при непосредственном способе управления) организации подготовили свои предложения по перечню, объему и сметной стоимости работ, а также провели предварительный расчет размера платы по домам на период, следующий за отчетным;

- если собственники, со своей стороны, провели собрание, но не приняли решение о размере платы.

Если рассмотреть обязанность ОМС по исполнению нормы ч. 4 ст. 158 ЖК РФ относительно обязанностей сторон договорных отношений, связанных с управлением многоквартирным домом, то последует вывод о том, что ОМС обязаны следовать норме ч. 4 ст. 158 ЖК РФ только при условии исполнения обязанностей сторонами договора, а именно:

• управляющей и подрядной организациями — обязанности по подготовке предложений о реализации договора на следующий период;

собственниками помещений — обязанности по созыву собрания и рассмотрению на нем необходимых вопросов.

Иными словами, ОМС обязаны следовать указанной норме Кодекса, когда обе стороны договора исполнили свои обязательства и на общем собрании рассмотрели и утвердили перечень, объемы и график выполнения работ (т. е. требование п. 31 Правил № 491 соблюдено), но не смогли прийти к решению, которое удовлетворяло бы каждую из них. Именно на такой случай и рассчитано предусмотренное ч. 4 ст. 158 ЖК РФ подключение ОМС как арбитра в случившемся споре. Во всех остальных случаях у ОМС отсутствует обязанность по утверждению размеров платы на основании ч. 4 ст.1 58 ЖК РФ.

На основании изложенного административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления отказать

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Зубцовского района вынесено представление Главе муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно вышеуказанному представлению муниципальным образованием «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области направила в прокуратуру Зубцовского района Тверской области ответ о невозможности устранения нарушений жилищного законодательства, так как в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ орган местного самоуправления устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Принимая во внимание, что решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ по содержанию и ремонту жилых помещений не утверждены, Администрация не имеет возможности установления размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести принадлежащего ему помещения, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

На основании ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, установление указанного размера платы Жилищным кодексом РФ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, определенном ч.4 ст. 158 ЖК РФ, императивна, не допускает наличия каких-либо условий и иных факторов.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении N357-0-0 от 22.03.2011 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ», наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

В вышеприведенном определении Конституционного Суда РФ указано, что часть 4 статьи 158 ЖК РФ не предполагает возможности принятия органами местного самоуправления произвольных решений. Реализуя полномочия по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Из чего следует, что наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, учитывая при этом интересы как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона при осуществлении возложенных функций, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан, проживающих в настоящее время и граждан, которые будут проживать в дальнейшем в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Полномочия на обращение прокурора Зубцовского района Тверской области с вышеуказанным административным исковым заявлением установлены ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного суд находит обоснованными исковые требований прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образовании Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято.

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято и возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования«Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, которыми на их общем собрании соответствующее решение не принято, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования«Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области во исполнение требований ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять муниципальный правовой акт, устанавливающий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, которыми на их общем собрании соответствующеерешение не принято.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2017 года.

Председательствующий: