РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Камень-на-Оби 

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/2019 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии, возложении обязанности включить в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии, возложении обязанности включить в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с ***.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что *** она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** и период военной службы по контракту с *** по ***. Данное решение ответчика считает незаконным, поскольку в период службы истца в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1297 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое позволяло засчитывать учителям в стаж работы по специальности период службы в армии. Курсы повышения квалификации также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата и оплачивались страховые взносы. Просит суд признать незаконным решение ответчика от *** № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из ее специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15 по ***, с *** по *** и периода службы в Вооруженных Силах СССР с *** по ***, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** и период военной службы по контракту с *** по *** и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии - с ***.

В судебном заседании истец изложенные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что ФИО1 решением от *** отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа. Период службы ФИО1 в армии по контракту не засчитан в специальный педагогический стаж ввиду того, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не применялось с ***, курсы повышения квалификации не засчитаны в специальный стаж истца в соответствии с п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсией по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Специальный стаж истца на момент обращения составил 24 года 11 месяцев 20 дней, что менее требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности. Просила отказать в иске.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что *** ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).

Решением ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края № от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа (25 лет). При этом в специальный стаж ФИО1 не были включены указанные выше периоды курсов повышения квалификации и службы в армии по контракту.

Период службы ФИО1 в армии по контракту с *** по *** не включен пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости, поскольку с 1 октября 1993 г. Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не применялось, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** не засчитаны в специальный стаж истца в соответствии с п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсией по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 ее педагогическая деятельность начата с *** в должности воспитателя в детском саде №.

Судом также установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке педагогический стаж ее работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в количестве 24 года 11 месяцев 20 дней.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст.13 данного Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч.3 и 4 Федерального закона от *** №400-ФЗ).

Подпунктом «м» п.1 постановления Правительством Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), утративший силу с 1 октября 1993 года - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Данным постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп. «а» п.1 постановления).

Подпунктом «г» п.1 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом время работы, указанной в п.п.1-3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Соответственно обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года №1397, то есть до 1 января 1992 года и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Истец начал педагогическую деятельность с *** в качестве воспитателя детского сада №, что отражено в трудовой книжке истца и никем не оспорено. 

То есть истец до 1 января 1992 года имела стаж педагогической деятельности, однако он составлял менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для зачета в стаж работы по специальности периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

1 октября 1993 года Положение от 17 декабря 1959 года №1397 утратило силу. Службу в армии истец проходил как после 1 января 1992 года, так и после 1 октября 1993 года. 

Поскольку с 1 января 1992 года не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, а начало педагогической деятельности истца хотя и имело место до 1 января 1992 года, однако педагогический стаж истца составлял менее 2/3 (менее 16 лет 8 месяцев), требуемого для учета в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР, ответчик обоснованно не нашел оснований для зачета периода службы в армии по контракту в педагогической стаж истца.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 01.02.2002г.), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Сохранение заработной платы в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается приказами работодателя о направлении истца на курсы повышения квалификации, справками работодателя, актом документальной проверки ответчиком, удостоверением о повышении квалификации, представленными лицевыми счетами по заработной плате истца, карточками справками, уплата страховых взносов работодателем в спорные периоды подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО1, справкой 2-НДФЛ. 

Учитывая, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась должность и заработная плата, из расчета которой работодателем производились отчисления пенсионных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат зачету в его специальный страховой стаж. 

В соответствии со ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в РФ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периода работы истца, включенного в специальный стаж ответчиком, периодов, которые определены судом, как подлежащие включению в специальный стаж, суд приходит к выводу, что истец на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии имела необходимый стаж в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 18.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях». 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском крайне (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 марта 2019 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года.