Дело № 12-242/2017 копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Сургут 

14 июля 2017 года 

Сургутский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Роенко А.Н., с участием старшего помощника прокурора Сургутского района Литвинцевой К.А., лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ФГУП «Почта России» - ФИО4, на постановление заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО6, которым юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением № 38, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО6 20.04.2017 года юридическое лицо ФГУП «Почта России» (далее по тексту юридическое лицо) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в соответствии с требованиями ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая существа административных правонарушений, просит снизить размер наказания с учетом тяжелого материального положения юридического лица. 

Защитник юридического лица и его законный представитель, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд определяет рассмотреть жалобу в их отсутствии. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы в части снижения назначенного наказания, при этом просил учесть изменение процессуального законодательства, после вынесения оспариваемого постановления. 

Старший помощник прокурора Сургутского района Литвинцева К.А. в ходе судебного заседания просила переквалифицировать действия юридического лица на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с изменениями в КоАП РФ и поддержала доводы жалобы, считая возможным снизить размер назначенного административного штрафа. 

Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявлено и не поступало. 

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что оспариваемым постановлением юридическое лицо признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах: 

23.03.2017 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ОНД и ПР (по Сургутскому району)) поступили материалы проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, проведенной Прокуратурой Сургутского района, отделений почты России №, №, №, расположенных на территории Сургутского района.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сургутского района по пожарному надзору инженером отделения Госпожнадзора ОНД и ПР (по Сургутскому району) ФИО5 было вынесено определение № 42 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушений в области пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), за совершение которых частью 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В 11 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ после проведения расследования установлено, что юридическим лицом ФГУП «Почта России», 27.02.2017 на объектах защиты, расположенных на территории 

<

адрес>: 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес>, (почтовое отделение связи №), были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, а так же иные стандарты и нормы в области пожарной безопасности, а именно:

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>: 

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390); п. 31, п. 35, п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утв. Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645) - лицо ответственное за проведение противопожарного инструктажа в отделении почтовой связи № не обучено пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, а именно начальник ОПС № ФИО1;

- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - на двери кладовой посылок в отделении почтовой связи № не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390); п. 31, п. 35, п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утв. Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645) - лица ответственные за проведение противопожарного инструктажа в отделении почтовой связи № не обучены пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, а именно начальник ОПС № ФИО2 и оператор ОПС № ФИО3;

- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - на двери кладовой ценностей в отделении почтовой связи № не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - на двери кладовой посылок в отделении почтовой связи № не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки; 

- в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № отсутствует журнал учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>

- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - на двери кладовой посылок в отделении почтовой связи № не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390) - в отделении почтовой связи № не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № отсутствует журнал учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

В соответствий с КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 является административным правонарушением, посягающим на общественную безопасность, за которое ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В 11 часов 10 минут 14.04.2017 установлено, что юридическим лицом, ФГУП «Почта России», 27.02.2017 на объекте защиты, расположенного на территории 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, а так же иные стандарты и нормы в области пожарной безопасности, а именно:

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>:

- в нарушение подпункт в п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в помещении кладовой посылок в отделении почтовой связи № эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

В соответствии с КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения за которое ч. 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В 11 часов 20 минут 14.04.2017 установлено, что юридическим лицом, ФГУП «Почта России», 27.02.2017 на объектах защиты, расположенных на территории 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), 

<

адрес> (почтовое отделение связи №), были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства Федерации № 390 от 25.04.2012 года, а так же иные стандарты и нормы в области пожарной безопасности, а именно:

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>:

- в нарушение ст. 4, ст, 6, ст, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» - аккумуляторная батарея автоматической установки пожарной сигнализации в отделении почтовой связи № не обеспечивает питание в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (по факту аккумуляторная батарея разряжена).

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>:

- в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» - аккумуляторная батарея автоматической установки пожарной сигнализации в отделении почтовой связи № не обеспечивает питание в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (по факту аккумуляторная батарея разряжена);

- в нарушение подпункт б п. 36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в отделении почтовой связи № допускается загромождение эвакуационных путей различными материалами, предметами (по факту в коридоре допускается размещение картонных коробок).

Почтовое отделение связи №, расположенное по адресу 

<

адрес>:

- в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» - аккумуляторная батарея автоматической установки пожарной сигнализации в отделении почтовой связи № не обеспечивает питание в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (по факту аккумуляторная батарея разряжена).

В соответствии с КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений за которое ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина правонарушителя полностью доказана материалами дела, и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколами об административных правонарушениях № 42, 46, 47 от 14.04.2017 года; сопроводительным письмом прокуратуры Сургутского района в адрес административного органа; актами осмотра от 27.08.2017 года с приобщенными фототаблицами; определением № 42 от 24.03.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определениями об истребовании необходимых сведений; карточкой предприятия; уставом юридического лица; положениями об УФПС ХМАО-Югра – филиале ФГУП «Почта России»; должностной инструкцией; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе ФГУП «Почта России»; свидетельством о регистрации юридического лица серии №; договорами аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа о переводе работника на другую работу.

Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу, административным органом всем доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется, все фактические обстоятельства установлены правильно. 

При этом административный орган руководствовался положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; требованиями пожарной безопасности, установленными Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические». Оснований не согласиться с выводами должностного лица в данной части, также не имеется. 

Учитывая вышеизложенное, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ, части 3 – 5 статьи 20.4 КоАП РФ, утратили силу, в часть 1 внесены изменения, а именно, на момент вынесения постановления действовала следующая редакция: «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи». На момент рассмотрения дела, административная ответственность по части 1 указанной статьи предусматривается за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Исходя из изложенного, новая редакция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не ухудшает и не улучшает положение юридического лица. 

Учитывая, что части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, являлись специальными нормами по отношению к части 1 данной статьи, и утратили свое действие, в силу требований статьи 1.7 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица с частей 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности, при обстоятельствах, отраженных в оспариваемом постановлении. 

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости квалификации действий юридического лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Судом установлено, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм пожарной безопасности, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм. 

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, которым инспектор дал соответствующую оценку.

Принимая решение о переквалификации действий юридического лица, суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Изучив доводы жалобы и представленные суду документы о тяжёлом материальном положении юридического лица, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, сведениями об отсутствии последствий, принимая во внимание, документально подтвержденное финансовое положение юридического лица, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В то же время судом учитывается, что в рассматриваемом случае, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, что учитывается при назначении наказания. 

В совокупности указанные выводы суда позволяют прийти к выводу о необходимости удовлетворения жалобы и изменения оспариваемого постановления в части переквалификации действий юридического лица, исключению указаний на применение положений ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, и снижения назначенного наказания. 

Каких-либо существенных нарушений закона при рассмотрении дела административным органом допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица ФГУП «Почта России» - ФИО4 – удовлетворить частично. 

Постановление № 38 заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО6 от 20.04.2017 года, которым юридическое лицо ФГУП «Почта России» (далее по тексту юридическое лицо) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить, переквалифицировав действия юридического лица ФГУП «Почта России» с частей 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ), на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ).

Назначить за совершенное юридическим лицом ФГУП «Почта России» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде штрафа с применением положений части 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей. 

Исключить из постановления указание о назначении обществу наказания в соответствии с требованиями ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы через Сургутский районный суд ХМАО-Югры.

Судья 

Сургутского районного суда подпись Роенко А.Н.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Роенко А.Н.