Дело № 12-120/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 26 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Министра транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области № от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно постановлению, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министр транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направил в суд жалобу, в которой, ссылаясь на отсутствие объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки ввиду ограниченного бюджетного финансирования, уже утвержденной Правительством Рязанской области государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на 2021 год, в которую не включены мероприятия по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин» Скопинского района Рязанской области, что является предметом настоящего исполнительного производства, а также на необходимость заключения госконтрактов по данному предмету исполнения, на что требуется дополнительное время, просил вынесенное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу – прекратить.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения жалобы не просило, защитник Родин А.В. в прежних судебных заседаниях позицию, изложенную в жалобе, поддержал, представив дополнительные доказательства, свидетельствующие, по его мнению, о невиновном неисполнении Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области требований исполнительного документа.

Суд, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 13 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

На основании ст.113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лица в совершении административного правонарушения, равно как обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат обязательному установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела и представленных материалов исполнительного производства, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП ФИО от 28.02.2019 года на основании исполнительного листа, выданного Скопинским районным судом Рязанской области, возбуждено исполнительное производство № предметом исполнения которого является электрооснащение участка автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», проходящей по населенному пункту д.Кушуново Скопинского района Рязанской области в срок до 01.11.2018 года.

Согласно данному постановлению, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

07.05.2019 года и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП ФИО в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения с Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

12.01.2020 года судебным приставом-исполнителем МО по ОИП ФИО в адрес должника направлено требование в срок до 21.02.2020 года исполнить требования исполнительного документа, о чем не позднее 24.02.2020 года представить подтверждающие сведения, либо сведения, свидетельствующие об объективной невозможности исполнить решение суда.

17.02.2020 года Министерством в адрес МО по ОИП направлено письменное сообщение о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки ввиду отсутствия дополнительного финансирования на исполнение вынесенных в отношении Министерства порядка 100 решений судов по устранению недостатков дорожной сети, на сумму не менее 933700 00 руб. и о планируемых изменениях в уже утвержденную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на 2021 год на данные мероприятия. 

27.02.2020 года в отношении Министерства судебным приставом-исполнителем МО по ОИП ФИО при наличии формальных к тому оснований составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а 03.03.2020 года - вынесено обжалуемое постановление.

Так, признавая Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностное лицо УФССП России по Рязанской области исходило из факта неисполнения требований исполнительного документа, выданного на основании судебного решения, что собственно, Министерством не оспаривается, однако иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены не были, письменные доводы Министерства, приложенные к протоколу об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении надлежащей правовой оценки не получили.

Вместе с тем, по смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Правовой статус и полномочия Министерства определены Положением "О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утв.Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7.

В частности, Министерство, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, реализует в числе прочего полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. 

При этом Министерство финансируется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, и осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Рязанской области.

Таким образом, Министерство имеет возможность решать вопросы в сфере транспорта, в том числе об устройстве искусственного электроосвещения на участках автомобильных только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В соответствии со ст.3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ во взаимосвязи со ст.10 данного Закона основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализуемый посредством разработки федеральных, региональных и местных программ, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на момент вынесения Скопинским районным судом Рязанской области решения Правительством Рязанской области уже была утверждена государственная программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», разрабатываемая на текущий (2018 год) и плановый период 2019-2020 г.г., а также был утвержден областной бюджет на 2018 и плановый период 2019-2020 г.г., в которых мероприятия, приведенные в судебном решении, не запланированы.

Соответственно, для исполнения решения суда требовалось внесение изменений в Закон Рязанской области об областном бюджете и государственную программу Рязанской области в области дорожного хозяйства.

На письменное обращение Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 12.04.2019 года в Министерство финансов Рязанской области о дополнительном финансировании на сумму 933700 руб. для выполнения работ, по объектам, приведенным в вышеуказанном и других судебных решениях, которых за период 2017 года по настоящее время, как указано с обращении и свидетельствуют открытые источники информации, было вынесено около 100, и которыми на Министерство были возложены определенные обязанности по устранению неисправностей дорожной сети, положительного ответа не получено. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области принимались зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа, о чем было сообщено должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу, однако эти обстоятельства не получили должной правовой оценки. 

Таким образом, суд полагает, что виновное бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в данном случае отсутствует, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области от 03 марта 2020 года № вынесенное в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья- Н.В.Никишина