Дело № 2а-1019/2025

УИД 34RS0038-01-2025-001001-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 28 ноября 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Серовой Т.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителя законного представителя административного истца СНТ «Островок» ФИО1,

представителя административного истца СНТ «Островок» ФИО2, действующего на основании ордера,

представителя заинтересованного лица Волгоградского областного союза садоводческих, огороднических некоммерческих объединений ФИО2,

действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Островок» к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Островок» обратилось в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав в обоснование требований, что СНТ «Островок» расположено в Среднеахтубинском районе Волгоградской области. Въезд на территорию СНТ, а также на садовые участки данного СНТ возможен только по дороге, примыкающей к границам СНТ «Островок» от дороги с кадастровым номером №. Дорога находится в состоянии не пригодном для движения, также под дорогой находятся гидро-пропускные сооружения, которые являются важнейшим элементом в период паводков. Данная дорога находится на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области и является единственным безопасным подъездным путем к СНТ «Островок» для спецтехники (пожарная, скорая, МЧС и т.д.), а также самих членов СНТ, так как в СНТ «Островок» круглогодично проживают люди. СНТ «Островок» и Областной Союз садоводов неоднократно обращались в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вопросу принятия в собственность данной бесхозной дороги, однако никаких действий со стороны администрации не производится, дорога в муниципальную собственность не принята, продолжает находиться в состоянии, не позволяющем использовать ее по назначению, что нарушает права и законные интересов членов СНТ «Островок», которые в большей части являются пожилыми людьми, пенсионерами. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обязать ее принять в муниципальную собственность бесхозяйную дорогу, примыкающую к границам СНТ «Островок» от дороги с кадастровым номером № и привести дорогу в соответствии с нормативными требованиями.

Законный представитель и представитель административного истца СНТ «Островок» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении ввиду социальной значимости данного вопроса.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что спорный участок дороги расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», при этом эта дорога не является автомобильной и не включена в перечень дорог местного значения, вследствие чего какие-либо полномочия со стороны администрации района в отношении данной дороги отсутствуют. Данная дорога не ведет к какому-либо населенному пункту, правомочий по обеспечению транспортной доступности граждан к границам СНТ «Островок» у администрации также не имеется. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Волгоградского областного союза садоводческих, огороднических некоммерческих объединений ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ГБУВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ГКУ ВО «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями», комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество», ОГИБДД ОМВД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8.1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе муниципальных округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что СНТ «Островок» располагается на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, въезд на его территорию осуществляется по грунтовой дороге от дороги с кадастровым номером №.

Как следует из представленного административным истцом реестра членов СНТ «Островок», на территории СНТ «Островок» имеются земельные (садовые) участки с круглогодичным проживанием граждан.

Согласно справке СНТ «Островок», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Островок» общее число земельных участков составляет: 174 шт., дома капитального строительства (жилые дома) - 30 шт., число зарегистрированных по месту жительства в СНТ - 3 человек.

Факт регистрации ряда граждан в СНТ «Островок» подтвержден представленными адресными справками из ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области.

Согласно представленных административным истцом обращений, СНТ «Островок» обращалось с запросами о постановке на баланс грунтовой дороги к границам СНТ на баланс как объекта, относящегося к категории бесхозяйного имущества, в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области, в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес СНТ «Островок» сообщено, что участок дороги от автомобильной дороги с кадастровым номером № до административных границ СНТ «Островок» не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Данный грунтовый проезд не является автомобильной дорогой и не обладает признаками действующей автомобильной дороги, используется как маршрут передвижения автотранспортных средства к объектам рекреации согласно картосхеме по территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», на территории природного парка допустимо строительство линейных объектов, в случае если такие объекты связаны с развитием эколого-туристической деятельности парка и обеспечением функционирования расположенных в границах парка населенных пунктов, при этом дорога как объект транспортной инфраструктуры должна включать в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо разрешить вопросы об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое значение земельного участка (категорию) и вид разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (ст.7 ЗК РФ), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости. При этом, у органа местного самоуправления отсутствуют обязанность по постановке на учет и обслуживанию проездов к СНТ, расположенных на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Из письма Облкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорная дорога согласно лесоустроительным материалам пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества Среднеахтубинского участкового лесничества в квартале 51 выделах 18,19. Категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах. В силу п.5 ч.2 ст.114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. С целью строительства линейного объекта (размещения объекта на землях лесного фонда, относящихся к лесам, расположенным в лесопарковых зонах) необходимо первоначально провести работу по изменению границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 года № 1755. Согласно с ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ответу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, дамба расположена на территории Ахтубинского сельского поселения и находится на землях природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В реестре объектов муниципальной собственности Среднеахтубинского района она не числится. Администрация не может осуществлять мероприятия по содержанию и ремонту указанной дамбы.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» следует, что дорога, ведущая к СНТ «Островок» частично налагается на земли лесного фонда Среднеахтубинского лесничества Среднеахтубинского участкового лесничества в квартале 51 выделах 18,19. Категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Также судом установлено, что приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области, согласно положениям которого объект рекреации - оборудованный рекреационной инфраструктурой природный или природно-антропогенный объект (земельный или лесной участок, водный объект) на территории природного акта, используемый для эколого-туристической деятельности, а также объекты дачной рекреации и т.п.

Маршрут передвижения - это специально разработанный маршрут движения автотранспортных средств к объектам рекреации на территории природного парка.

Движение автотранспортных средств в целях рекреационного использования территории природных парков допускается по дорогам общего пользования и специальным маршрутам передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации (пункт 3.2).

Маршруты передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации и места для размещения (стоянки) транспортных средств на территории природных парков разрабатываются учреждениями и согласовываются с комитетом: картосхемы маршрутов приведены в приложении к настоящему порядку (пункт 3.4)

Исходя из представленного перечня объектов рекреации, расположенных на территории природных парков Волгоградской области, являющегося приложением к вышеуказанному Порядку, в обозначенную в нём дачную рекреацию входит в том числе СНТ «Островок».

При этом, судом установлено, что спорная дорога частично проходит по земельному участку из земель лесного фонда, категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, собственником которого является Российская Федерация. 

Вместе с тем, в силу п.5 ч.2 ст.114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Кроме того, спорная грунтовая дорога не является дорогой общего пользования местного значения, не располагается в пределах какого-либо населенного пункта, не ведет к населенному пункту и располагается в пределах территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». 

С учетом изложенных обстоятельств, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности в составе земель лесного фонда, а также земельными участками в составе земель природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», что свидетельствует об отсутствии обозначенного административным истцом незаконного бездействия со стороны данного органа местного самоуправления. 

При рассмотрении настоящего дела судом не установлен факт того, что создание грунтовой дороги, являющейся подъездными путями к территории СНТ «Островок», как объекта недвижимости, производилось на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, и введением ее в эксплуатацию в установленном порядке.

Территория, которую СНТ «Островок» заявляет в качестве автомобильной дороги, признаками автомобильной дороги не обладает. Земельные участки под строительство такой автодороги в установленном законом порядке не предоставлялись. Рассматриваемая территория не планировалась и не формировалась за счет средств органа местного самоуправления как объект транспортной инфраструктуры общего пользования, в перечне дорог общего пользования местного значения не указана, в реестре муниципальной собственности не числится.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления должной деятельности приведен в статье 13 Закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 и не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садовых товариществ, расположенных как в границах населенных пунктов, так и вне их границ.

Фактическое использование членами СНТ «Островок» обозначенного им проезда к территории СНТ не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер для включения проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества.

Таким образом, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных административных требований садоводческого некоммерческого товарищества «Островок» (ИНН 

<

.....>) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (

<

.....>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйную дорогу, примыкающую к границам СНТ «Островок» от дороги с кадастровым номером №, и привести дорогу в соответствии с нормативными требованиями, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2025 года (29, 30 ноября 2025 года, 06, 07 декабря 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1019/2025 

которое находится в 

<

адрес>ном 

суде 

<

адрес>