Дело № №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

город Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретаре Савкиной К.С., 

с участием представителя административного истца - акционерного общества «Михайловцемент» по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика - главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области по доверенности ФИО6,

помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному иску акционерного общества «Михайловцемент» к главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании постановления главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года не действующим, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» утвержден размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» по группам конечных потребителей для финансирования программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ года постановление ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, а ДД.ММ.ГГГГ года в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru.

Акционерное общество «Михайловцемент» обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании постановления главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года не действующим. 

В обоснование заявленного требования административный истец акционерное общество «Михайловцемент» указало, что между акционерным обществом «Михайловцемент» и акционерным обществом «Газпром газораспределение Рязанская область» заключен договор транспортировки газа № № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ года акционерным обществом «Газпром газораспределение Рязанская область» было направлено в адрес акционерного общества «Михайловцемент» информационное письмо № №, согласно которому постановлением ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» утверждена и вводится в действие дифференцированная по группам конечных потребителей (кроме населения) специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Рязанская область» для финансирования «Программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год».

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года установлена специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года для финансирования программы газификации на территории Рязанской области, применяемая ко 2-ой группе конечных потребителей (от 10 млн. м3 до 500 млн. м3 газа в год включительно), на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 314,71 руб./тыс. куб. м. без НДС, на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 365,36 руб./тыс. куб. м. без НДС.

Административный истец акционерное общество «Михайловцемент» относится ко 2 группе конечных потребителей с объемом потребления газа от 100 до 5000 млн. м3 в год включительно.

АО «Газпром газораспределение Рязанская область» является одним из субъектов рынка транспортировки газа на территории Рязанской области и установление надбавки исключительно для этого субъекта нарушает, по мнению административного истца, принципы конкуренции на указанном рынке, создает дискриминационные условия передачи газа, при которых данный хозяйствующий субъект поставлен в неравное (более выгодное) положение по сравнению с другими. Как полагает АО «Михайловцемент», оспариваемое Постановление нарушает требования статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», запрещающей действия хозяйствующих субъектов, нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Административный истец считает, что установленная постановлением ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года специальная надбавка является неправомерной, необоснованной и завышенной, поскольку АО «Михайловцемент» как потребитель услуги по транспортировке газа в период регулирования является субъектом отношений, регулируемых данным Постановлением. 

Нарушение прав и законных интересов административного истца связано с применением оспариваемой им специальной надбавки в расчетах с АО «Газпром газораспределение Рязанская область», что влечет за собой повышение себестоимости производимой АО «Михайловцемент» продукции и как следствие повышение цены реализации конечному потребителю.

Порядок расчета специальных надбавок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 335 от 3 мая 2001 года «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», в соответствии с пунктом 1 Порядка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

Приказом Федеральной службы по тарифам № 154-э/4 от 21 июня 2011 года утверждена Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации (далее - Методика), которой установлен порядок расчета размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями (далее - ГРО).

Расчет специальных надбавок в силу пункта 6 Методики производится исходя из получения газораспределительной организацией планируемого объема выручки в размере, необходимом для финансирования утвержденной программы газификации, и уплаты возникающего при этом налога на прибыль.

Указанный размер выручки определяется по формуле Методики и включает в себя: сумму средств, необходимую для финансирования утвержденной программы газификации, на период установления специальной надбавки в зоне обслуживания данной ГРО; альтернативные источники финансирования утвержденной программы газификации, в том числе средства бюджетов всех уровней, инвестиции сторонних организаций, средства от проведения дополнительных эмиссий акций, плата за подключение и т.д.; выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям; расчетную плановую сумму налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки.

Согласно абзацу 9 пункта 6 Методики в качестве альтернативных источников финансирования также рассматриваются полученные сверх плана в предыдущем периоде средства от применения специальных надбавок, за исключением случаев, когда указанные средства были израсходованы для финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в предыдущем периоде (финансирование предварительно было предусмотрено с дефицитом или программа была скорректирована с учетом увеличения сбора средств).

В связи с отсутствием программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год в публичном доступе административный истец АО «Михайловцемент» ДД.ММ.ГГГГ года направило в адрес АО «Газпром газораспределение Рязанская область» запрос о ее предоставлении. Однако ответ на запрос до настоящего времени АО «Михайловцемент» не получен.ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец полагает, что размер специальной надбавки в Рязанской области является экономически необоснованным, не подтвержден фактически понесенными затратами. Кроме того, специальная надбавка, установленная в Рязанской области несоразмерна с уровнем специальных надбавок в других регионах Центрального Федерального Округа, граничащих с Рязанской области, в которых уровень жизни является равным, а специальная надбавка ниже.

В связи с отсутствием в публичном доступе информации о суммах средств, необходимых для финансирования программы газификации и альтернативных источниках ее финансирования, АО «Михайловцемент» ДД.ММ.ГГГГ года направило в ГУ РЭК Рязанской области запрос о предоставлении обоснования установления специальной надбавки на услугу по транспортировке газа, согласно постановлению ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Ответ на данный запрос до настоящего времени административным истцом также не получен.

Административный истец АО «Михайловцемент» просило признать не действующим постановление ГУ РЭК Рязанской области № 116 от ДД.ММ.ГГГГ года «О специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» со дня его принятия.

В ходе судебного разбирательства административный истец АО «Михайловцемент» представило в письменной форме уточнение к административному иску, в котором указало, что административным ответчиком ГУ РЭК Рязанской области представлена программа газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год на основании инвестиционной составляющей, данная программа, поступившая вместе с другими материалами от АО «Газпром газораспределение Рязанской области», была рассмотрена на заседании правления ГУ РЭК Рязанской области и по результатам рассмотрения было вынесено оспариваемое Постановление. Однако в представленной Программе отсутствует дата ее утверждения. При этом дата документа является обязательным реквизитом всех документов. Поскольку программа газификации не содержит дату ее утверждения, она не имеет юридической силы. В соответствии с пунктами 7 - 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 903 от 10 сентября 2016 года «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» органы государственной власти субъектов размещают программы газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». До настоящего момента программа газификации на официальном сайте органов государственной власти в сети «Интернет» не размещена. При таких обстоятельствах действия административного ответчика ГУ РЭК Рязанской области по принятию оспариваемого Постановления противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации № 335 от 3 мая 2001 года и Постановлению Правительства Российской Федерации № 903 от 10 сентября 2016 года.

Определениями Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года по настоящему административному делу в качестве заинтересованных лиц в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Рязанская область» и министерство строительного комплекса Рязанской области.

От представителя заинтересованного лица - акционерного общества «Газпром газораспределение Рязанская область» по доверенности ФИО7 поступил в письменной форме отзыв, согласно которому АО «Газпром газораспределение Рязанская область» обратилось в ГУ РЭК Рязанской области с письмом от ДД.ММ.ГГГГ года для установления специальной надбавки АО «Газпром газораспределение Рязанская область». После утверждения программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год Акционерное общество письмом от ДД.ММ.ГГГГ года направило в ГУ РЭК Рязанской области уточненный расчет размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область». По результатам его рассмотрения, на основании Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденной Приказом ФСТ России № 154-э/4 от 21 июня 2011 года, постановлением ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Акционерного общества для финансирования программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год по группам конечных потребителей. Данное постановление опубликовано в официальных источниках. Таким образом, оспариваемое Постановление принято в строгом порядке и соответствии с действующим законодательством. При этом административный истец АО «Михайловцемент» не представило доказательств, свидетельствующих о противоречии оспариваемого Постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В связи с этим АО «Газпром газораспределение Рязанская область» просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - министерства строительного комплекса Рязанской области по доверенности ФИО8 представила письменные пояснения о том, что программа газификации на ДД.ММ.ГГГГ год на основании инвестиционной составляющей утверждена ДД.ММ.ГГГГ года. Программа содержит наименование и адреса объектов, подлежащих газификации, а также перечень мероприятий, направленных на догазификацию Рязанской области. Мероприятия по догазификации выполняются в рамках программы социальной газификации в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части догазификации домовладений граждан. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - акционерного общества «Газпром газораспределение Рязанская область» и министерства строительного комплекса Рязанской области не явились, о времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). 

Информация о времени и месте проведения судебного заседания в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От представителя заинтересованного лица - министерства строительного комплекса Рязанской области по доверенности ФИО8 поступило заявление о том, что Министерство просит рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя. 

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство по настоящему административному делу в отсутствие представителей заинтересованных лиц - акционерного общества «Газпром газораспределение Рязанская область» и министерства строительного комплекса Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца - акционерного общества «Михайловцемент» по доверенности ФИО5 поддержала административный иск Акционерного общества с учетом его уточнения. 

Представитель административного ответчика - главного управления «Региональная энергетическая комиссия» по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что административный иск АО «Михайловцемент» Главное управление не признает, возражает против его удовлетворения по основаниям, указанным в ранее представленных письменных отзыве на административное исковое заявление и дополнительной позиции. 

Помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. в судебном заседании дала заключение о том, что заявленные АО «Михайловцемент» административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено, его содержание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела № №, заслушав заключение помощника прокурора Рязанской области, полагает, что административный иск АО «Михайловцемент» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункт 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункт 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункт 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт «г» пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Оспариваемое постановление главного управления «Региональная энергетическая комиссия» № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает размеры и срок действия специальной надбавки к тарифу на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» по группам конченых потребителей без указания конкретных потребителей, то есть его действие распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

В силу пункта 1 раздела I и подпункта 70 пункта 1 раздела III Положения о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 121 от 2 июля 2008 года, ГУ РЭК Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах, в том числе утверждает специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

Таким образом, оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий и с соблюдением компетенции ГУ РЭК Рязанской области.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Согласно абз. 2 ст. 17 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. Финансовые средства, полученные в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями от потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, за исключением населения, могут быть источником компенсации затрат газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходов на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29 декабря 2000 года «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - Основные положения).

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

В силу пп. «г» п. 7 Основных положений федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с разделом II настоящих Основных положений осуществляет государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Согласно пп. 5.2.9(22).5 раздела II Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30 июня 2004 года, Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

Приказом ФАС России № 828/22 от 16 ноября 2022 года утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, как следует из пункта 137 Приложения, в том числе по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 335 от 3 мая 2001 года утвержден Порядок установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Порядок установления специальных надбавок к тарифам).

Согласно п. 1 Порядка установления специальных надбавок к тарифам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Такие программы должны содержать перечень объектов строительства, объемы их финансирования (с распределением по конкретным объектам) и график строительных работ.

Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных в установленном порядке, в том числе на компенсацию затрат, связанных с регистрацией газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, ранее являвшиеся бесхозяйными и признанные по решению суда муниципальной собственностью, а также на компенсацию выпадающих доходов газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в пределах установленного размера специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой.

Приказом ФСТ России № 154-э/4 от 21 июня 2011 года утверждена Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

Пунктом 6 Методики определено, что расчет специальных надбавок производится исходя из получения газораспределительной организацией планируемого объема выручки в размере, необходимом для финансирования утвержденной программы газификации и уплаты возникающего при этом налога на прибыль.

Указанный размер выручки определяется по следующей формуле:

Вспец. = Игаз. - Иальт. + Иmn + Нприб.

где:

Игаз. - сумма средств, необходимая для финансирования утвержденной программы газификации на период установления специальной надбавки; Иальт. - альтернативные источники финансирования утвержденной программы газификации; Иmn - выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям; Нприб. - расчетная плановая сумма налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, размер финансирования программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 279 649 рублей и предполагает реализацию 10 мероприятий, соответственно, объем выручки газораспределительной организации в необходимом для финансирования утвержденной программы газификации размере должен составить 279 649 рублей.

Объем выручки в размере, необходимом для финансирования утвержденной программы газификации, рассчитан по формуле, предусмотренной пунктом 6 Методики:

Вспец. = Игаз. - Иальт. + Иmn + Нприб.

Вспец = 242 682 - 0 + 36 967 + 69 912 = 349 561 (с учетом налога на прибыль).

Пунктом 9 Методики предусмотрено, что специальные надбавки, рассчитанные в соответствии с настоящей Методикой, могут дифференцироваться по группам конечных потребителей, по которым осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа, а также по нескольким технологически обособленным системам газораспределения, для которых осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа.

В силу п. 12 Методики средний размер специальной надбавки для соответствующей газораспределительной организации не может превышать 35 % (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей, рассчитываемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой в соответствии с пунктом 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29 декабря 2000 года.

В случае, если тарифы на транспортировку газа установлены дифференцированно для нескольких технологически обособленных систем газораспределения, средний размер специальной надбавки не может превышать 35 % (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей по каждой из указанных систем газораспределения.

Размер специальной надбавки не может превышать долю от тарифа на транспортировку газа, установленного для соответствующей группы конечных потребителей согласно приложению к настоящей Методике.

Из материалов административного дела следует, что для установления специальной надбавки АО «Газпром газораспределение Рязанская область» письмом исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ года обратилось в ГУ РЭК Рязанской области. 

После утверждения программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год АО «Газпром газораспределение Рязанская область» письмом исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ года направило уточненный расчет размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область».

ГУ РЭК Рязанской области, руководствуясь положениями части 6 статьи 5 Закона Рязанской области № 50-ОЗ от 12 июля 2011 года «Об отдельных вопросах государственного регулирования цен на территории Рязанской области» (далее - Закон Рязанской области № 50-ОЗ от 12 июля 2011 года), приказом № 101од от ДД.ММ.ГГГГ года открыло дело по определению размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

Согласно ч. 10 ст. 5 Закона Рязанской области № 50-ОЗ от 12 июля 2011 года по результатам рассмотрения дел об установлении цен, за исключением случаев применения метода индексации установленных цен или метода декларирования повышения цен, орган регулирования на заседаниях правления принимает решения об установлении соответствующих цен.

По результатам рассмотрения поступивших материалов, уполномоченным по тарифному делу начальником отдела регулирования электроэнергетической и газовой отраслей ГУ РЭК Рязанской области ФИО1 подготовлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из данного заключения следует, что эксперт ГУ РЭК Рязанской области провел анализ обоснованности предложений АО «Газпром газораспределение Рязанская область» по вопросу размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» для финансирования программы газификации на ДД.ММ.ГГГГ год. Расчет размера специальной надбавки был произведен на основании программы газификации Рязанской области, утвержденной на ДД.ММ.ГГГГ год, объем транспортировки газа конечным потребителям (кроме населения и объема газа в транзитном потоке). Программа газификации Рязанской области утверждена вице-губернатором Рязанской области - первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области ФИО9 в размере 279 649 тыс. руб., в том числе компенсация затрат на технологическое присоединение 36 967 тыс. руб. Альтернативные источники финансирования программы газификации не планируются. Суммарный объем транспортировки газа конечным потребителям, для групп которых устанавливается специальная надбавка, по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на период ДД.ММ.ГГГГ год составляет 846,92 млн. куб. м, в том числе 1 полугодие - 355,37 млн. м3, 2 полугодие - 491,55 млн. м3. В результате анализа представленных материалов экспертом было предложено установить размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» для финансирования программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год. 

Вопрос об установлении специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» рассмотрен на заседании правления ГУ РЭК Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» по результатам рассмотрения вышеназванного вопроса утвержден размер специальной надбавки к тарифам АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год по группам конечных потребителей:

- 1-я группа конечных потребителей (свыше 500 млн. м3 газа в год) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 312,79 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 363,14 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 2-я группа конечных потребителей (от 100 млн. м3 до 500 млн. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 314,71 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 365,36 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 3-я группа конечных потребителей (от 10 млн. м3 до 100 млн. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 354,75 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 411,85 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 4-я группа конечных потребителей (от 1 млн. м3 до 10 млн. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 459,14 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 533,04 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 5-я группа конечных потребителей (от 100 тыс. м3 до 1 млн. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 473,75 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 550,00 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 6-я группа конечных потребителей (от 10 тыс. м3 до 100 тыс. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 491,52 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 570,63 руб./тыс. м3 (без НДС);

- 7-я группа конечных потребителей (до 10 тыс. м3 газа в год включительно) - размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 529,02 руб./тыс. м3 (без НДС), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 614,17 руб./тыс. м3 (без НДС).

Решение об утверждении по группам конечных потребителей специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на ДД.ММ.ГГГГ год в размерах, рассчитанных ГУ РЭК Рязанской области, было принято коллегиальным органом - Правлением ГУ РЭК Рязанской области после заслушивания доклада уполномоченного по делу начальника отдела регулирования электроэнергетической и газовой отраслей ГУ РЭК Рязанской области ФИО2 подготовившей экспертное заключение и выполнявшей расчет специальной надбавки, а также и.о. начальника ГУ РЭК Рязанской области ФИО3., что подтверждается выпиской из протокола заседания правления ГУ РЭК Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вопрос № 26, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ года и приложением № 26 к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ года - расчетом специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия исполнительного органа Рязанской области специальной компетенции на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения нормативных правовых актов в действие, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

В административном исковом заявлении АО «Михайловцемент» указывает, что Акционерное общество относится ко 2 группе конечных потребителей с объемом потребления газа от 100 до 500 млн. м3 газа в год включительно.

Согласно расчету ГУ РЭК Рязанской области специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» для финансирования программы газификации установлена для 2-й группы конечных потребителей в следующих размерах:

- на 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года - 314,71 руб./1000м3, то есть специальная надбавка установлена на уровне ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет 45 % от тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденного Приказом ФАС России № 867/20 от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 699,35 руб./1000м3; 41% от тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденного Приказом ФАС России № 828/22 от 16 ноября 2022 года в размере 758,79 руб./1000м3;

- на 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года - 365,36 руб./1000м3, что составляет 45% от тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденного Приказом ФАС России № 828/22 от 16 ноября 2022 года в размере 811,91 руб./1000м3.

Указанные размеры специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации установлены ГУ РЭК Рязанской области в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов и не превышают долю от тарифа на транспортировку газа, установленного для соответствующей группы конечных потребителей согласно приложению к Методике.

Доводы административного истца АО «Михайловцемент» о необоснованности данной величины специальной надбавки являются несостоятельными и опровергаются обосновывающими материалами АО «Газпром газораспределение Рязанская область», а также экспертным заключением и расчетом специальной надбавки, представленными ГУ РЭК Рязанской области. При этом административным истцом в материалы настоящего административного дела не представлено доказательств, подтверждающих необоснованность расчета специальной надбавки, а также своего контррасчета.

Ссылки АО «Михайловцемент» на нарушение ГУ РЭК Рязанской области принципов конкуренции на рынке услуг по транспортировке газа на территории Рязанской области и создание дискриминационных условий передачи газа не могут быть признаны обоснованными, поскольку утверждение специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа предусмотрено действующим законодательством, руководствуясь положениями которого уполномоченный орган государственной власти Рязанской области установил имеющую целевое назначение специальную надбавку в пределах допустимого уровня.

Довод административного истца АО «Михайловцемент» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействие) анимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, не подлежит принятию, так как доказательств совершения АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на основе оспариваемого Постановления таких запрещенных Законом действий, а также наличия у заинтересованного лица возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям на соответствующем рынке услуг, административный истец в ходе судебного разбирательства вопреки положениям части 1 статьи 62 КАС РФ не представил.

АО «Газпром газораспределение Рязанская область» является субъектом естественных монополий, о чем свидетельствует выписка из реестра субъектов естественных монополий с официального сайта Федеральной антимонопольной службы.

Доводы административного истца о том, что размеры специальных надбавок в Рязанской области отличаются от размеров специальных надбавок в других регионах ЦФО, граничащих с Рязанской области, в которых уровень жизни является равным, а специальная надбавка ниже, не является состоятельным, так как специальные надбавки утверждаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации индивидуально для газораспределительных организаций на основании вышеназванных нормативных актов. При этом специальная надбавка является расчетной величиной и зависит от программ газификации субъекта Российской Федерации, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и иных расчетных значений. 

С утверждением АО «Михайловцемент» о нарушении исполнительным органом Рязанской области порядка принятия нормативного правового акта, заключающемся в том, что он установил специальную надбавку на основании программы газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год, которая не имеет юридической силы, в связи с отсутствием в программе даты ее утверждения, а также из-за того, что она не была опубликована, согласиться нельзя, так как программа газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год не является предметом оспаривания по настоящему административному делу.

Более того, программа газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год была утверждена вице-губернатором Рязанской области - первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается многочисленными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, одним из экземпляров программы, представленным министерством строительного комплекса Рязанской области. Отсутствие даты утверждения в другом экземпляре утвержденной программы не свидетельствует о ее недействительности. Программа газификации содержит наименование и адреса объектов, подлежащих газификации, а также перечень мероприятий, направленных на догазификацию Рязанской области. Мероприятия по догазификации выполняются в рамках программы социальной газификации в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части догазификации домовладений граждан. 

Ссылка административного истца на положения пунктов 7 - 8 Порядка разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 903 от 10 сентября 2016 года, согласно которым органы государственной власти субъектов размещают программы газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не может быть признана обоснованной, так как в пунктах 7 - 8 Порядка речь идет о межрегиональных и региональных программах газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, которые формируются на 10 лет, проекты которых размещаются на официальных сайтах органов государственной власти субъектов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичных обсуждений, а сами программы утверждаются правовыми актами. В Рязанской области разработана и утверждена региональная программа газификации Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ годы. 

Указания на иные нарушения законодательства при установлении специальной надбавки административное иск АО «Михайловцемент» не содержит, в ходе судебного разбирательства таких нарушений судом также не установлено.

Безосновательными являются и доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Согласно пункту 3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29 декабря 2000 года, цена на газ для потребителя газа на границе раздела газораспределительных сетей и сетей потребителя газа формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Доводы административного истца АО «Михайловцемент» о том, что стоимость транспортировки газа влияет на стоимость производимой им продукции, что приводит к повышению стоимости реализации товаров, не подтверждает нарушение прав Акционерного общества, поскольку АО «Михайловцемент» наравне с иными участниками оптового рынка вправе самостоятельно определять цену продукции, учитывая при этом только экономически обоснованные затраты на ее производство.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление ГУ РЭК Рязанской области не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, административный иск АО «Михайловцемент» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска акционерного общества «Михайловцемент» к главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании постановления главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года не действующим отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

Копия верна.

Судья В.Е. Лукашевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.