Дело №2а-1947/2023

34RS0008-01-2023-001589-87 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубоярова Е.Г.,

при секретаре Пустоваловой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда – ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда об оспаривании распоряжения от 06.03.2023 №48-р,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Центрального района г. Волгограда о признании не законным распоряжения от 06.03.2023 №48-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.». 

Заявленные требования мотивирует тем, что протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже нестационарных торговых объектов на территории Центрального района г. Волгограда в части информации о надлежащем уведомлении собственника нестационарного торгового объекта, является недействительным, поскольку ФИО1 не был уведомлен о заседании комиссии 06.03.2023, что подтверждается почтовым идентификатором №... согласно которого извещением им получено только 07.03.2023. 

Кроме того, указал что торговый павильон находится на данном земельном участке законно, поскольку торговый павильон расположен на земельном участке, предоставленном на основании протокола аукциона от 27.02.2002 №1, утверждённого Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда и распоряжения комитета земельных ресурсов от 11.09.2008 №529-РЗ, в аренду по договору №8280 от 01.10.2008, и возведен в соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 20.04.2005 №653 «О разрешении на строительство объекта» (Подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12- 45077/2017). 

Данный нестационарный торговый объект размещен на законном основании с согласия Администрации города Волгограда и не является самовольной постройкой. 

Данный торговый павильон приобретен истцом 30.09.2021. По результатам проведения торгов №18593-ОТПП\1 с истцом был заключен договор купли-продажи имущества № 18 на торговый павильон площадью 524, 70 кв.м. и право аренды земельного участка кадастровый номер 34:34:040033:12, по адресу 

<

...>, площадью 803 кв.м. 

20.10.2021 конкурсным управляющим ФИО4, действующим от имени ООО «ТКМ-Капитал», данное имущество было передано истцу по акту приема-передачи. 

Право аренды подтверждалось договором аренды №8280 от 01.10.2008, заключенным между ФИО5 и администрацией Волгограда, продленным на неопределенный срок в силу п.2 ст.621 ГК РФ на основании письма Администрации Волгограда №3528 от 04.03.2009. 

17.06.2017 договор аренды земельного участка №8280 от 01.10.2008 был прекращен на основании уведомления арендатора об одностороннем отказе от договора аренды. О данном обстоятельстве истцу стало известно из письма Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 23.10.2021. Данное обстоятельство в данный момент оспаривается по причине ненадлежащего уведомления Арендатора. Земельный участок арендодателю не возвращен по акту приема-передачи. 

30.06.2022 истец обратился в Администрацию Центрального района Волгограда о включении указанного места с возведенным на нем торговым павильоном площадью 524,7 кв.м., по адресу 

<

...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. 

17.11.2022 в адрес истца направлен ответ Администрации Центрального района Волгограда о том, что по результатам межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 03.11.2022 принято отрицательное решение о включении в Схему указанного места размещения по причине несоответствия действующему законодательству, который истцом оспаривается. 

Оспариваемое распоряжение нарушает права ФИО1 по дальнейшему размещению принадлежащего ему на праве собственности нестационарного торгового объекта, возвещенного по адресу 

<

...>. 

Просит суд, признать незаконным распоряжение администрации Центрального района г. Волгограда о признании не законным распоряжения от 06.03.2023 №48-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.». 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении. Показал, что он не был извещен о дате заседания комиссии на 06.03.2023, поскольку получил данное извещение только 07.03.2023. Так же указал, что ему было известно о рассмотрении администрацией Центрального района г. Волгограда вопроса о демонтаже самовольно установленного им нестационарного объекта на территории Центрального района г. Волгограда, поскольку им было получено извещение о заседании комиссии 24.01.2023, так же гораздо позже 28.02.2023. В администрацию Центрального района г. Волгограда по данному вопросу не обращался, поскольку надлежащее извещение о заседании комиссии является обязанностью административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района Волгограда ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО1 был уведомлен о заседании комиссии надлежащим образом. Так же указала что в настоящее время решением Центрального районного суда г. Волгограда от 19.04.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Волгограда, межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда о признании недействующим решения межведомственной комиссии администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 03.11.2022, оформленное протоколом №14-2022 в части отказа во внесении в схему нестационарных торговых объектов на территории Волгограда места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, отказано.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала оспариваемое распоряжение от 06.03.2023 законным, вынесенным при надлежащем извещении ФИО1 о дате заседания комиссии. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. 

В соответствии со статьей 10 данного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по постановлению Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2018 по делу №45077/2017 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 по делу №А12-45077/2017 по иску администрации Волгограда к ООО «ТКМ-Капитал» о признании отсутствующим зарегистрированного за ответчиком права собственности на здание торгового павильона по адресу: 

<

...>.

Из содержания названных судебных актов следует, что по решению Центрального районного суда г. Волгограда от 01.11.2017 по делу №2-5181/2007 за ФИО6 признано право собственности на торговый павильон по адресу: 

<

...>, площадью 686,1 кв.м.

01.10.2009 между администрацией и ФИО5 заключен договор аренды №8280 названного земельного участка.

Суд кассационной инстанции указал, что спорный объект по своим техническим характеристикам не может быть отнесен к объектам недвижимости, возведение объекта осуществлялось ответчиком в соответствии с документацией, предоставляющей право на возведение некапитального павильона, доказательства наличия разрешения уполномоченных органов и принятия объекта в эксплуатацию как объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент его возведения отсутствуют, на основании чего пришли к выводу, что спорный объект введен в гражданский оборот как объект движимого имущества, в связи с чем оснований для сохранения государственной регистрации на него как на недвижимость не имеется.

30.09.2021 между ООО «ТКМ-Капитал» в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующим на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2018 по делу № А12-13343/2018 и ФИО1 заключен договор купли-продажи имущества, предметом которого являлось здание торгового павильона, площадью 524,7 кв.м., право аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

23.10.2021 предприниматель обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда за разъяснением дальнейшего правового порядка пользования указанным земельным участком.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмом от 23.11.2021 ФИО1 дал ответ, что у истца не имеется правовых оснований для пользования участком, поскольку договор аренды был прекращен на основании направленного 17.06.2017 в адрес арендатора одностороннего отказа от договора в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ.

Не согласившись с указанными обстоятельствами, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании обязанности по оплате арендных платежей за использование земельного участка с кадастровым номером 34:34:040033:12 в размере и на условиях, предусмотренных договором аренды от 01.10.2008 №8280 с 20.10.2021 одновременно с переходом прав собственности на торговый павильон, расположенный на данном земельном участке до фактического возврата земельного участка арендодателю.

По решению Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2023 а в удовлетворении требований отказано, по мотиву того, что Департамент в порядке реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, направил ООО «ТКМ-Капитал» уведомление № 5112 от 31.03.2017 о прекращении договора аренды. 

По решению Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2018 по делу №А12-45077/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2018, установлено, что с 17.06.2017 прекращено действие договора аренды земельного участка. 

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании договора аренды земельного участка №8280 от 01.10.2008 действующим и продленным на неопределенный срок, о признании отсутствующим надлежащего уведомления об отказе от спорного договора. По решению Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2022, оставленному без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022, в удовлетворении иска отказано. Суд отметил, что на момент рассмотрения дела запись в ЕГРН ограничения (обременения) права на земельный участок с кадастровым номером 34:34:040033:12 в виде аренды погашена.

По решению Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2023 по делу №А12-4984/2022 с ИП ФИО1 в пользу администрации Центрального района Волгограда взыскано неосновательное обогащение, поскольку возврат ранее арендованного земельного участка арендатором не был произведен, а ФИО1 не прекращал пользоваться данным земельным участком, и на нем, как на арендаторе, лежала обязанность по оплате пользования предоставленного в аренду имущества. 

30.06.2022 ИП ФИО1 обратился в администрацию Центрального района Волгограда по вопросу внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, в части включения места размещения по адресу: 

<

...>. 

11.07.2022 ИП ФИО1 дан ответ о направлении предложения корректировки Схемы в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда для согласования.

Согласно п. 2.8. Порядка уполномоченный орган разрабатывает проект схемы и направляет его на согласование в органы местного самоуправления (их структурные подразделения), уполномоченные в том числе в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений.

В соответствии с п.2.4. Порядка для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию (далее - комиссия). Состав и порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Решение о включении мест размещения НТО в Схему или отказе во включении принимается межведомственной комиссией по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда, порядок деятельности которой утвержден постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда». 

При принятии решения комиссией изучается позиция структурных подразделений администрации Волгограда, уполномоченных на согласование Схемы размещения НТО на территории Волгограда, окончательное решение о включении или не включении места в схему принимается членами комиссии. 

03.11.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда, на котором принято решение об отказе во включении места для размещения торгового павильона площадью 524,7 кв.м по ул. им. Гоголя, 5в Схему. 

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 19.04.2023 в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решения межведомственной комиссии Администрации города Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 03.11.2022 об отказе во внесении в схему нестационарных торговых объектов на территории Волгограда места размещения нестационарного торгового объекта по адресу 

<

...> отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями: 1) осуществление регулирования земельных отношений на территории Волгограда: предоставление в установленном порядке в соответствии с Генеральным планом Волгограда, градостроительным зонированием территории Волгограда, на основании документации по планировке территорий Волгограда в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, передача в собственность, сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; 2) участие в разграничении государственной собственности на землю, организация ведения реестра муниципальных земель; 3) взимание арендной платы за землю.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по принятию муниципальных правовых актов. 

Администрация Центрального района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда, действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района г. Волгограда», утвержденной решением Волгоградской городской Думы ОТ 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1.4.8, п. 2.1.4.9 Положением «Об администрации Центрального района г. Волгограда», утвержденной решением Волгоградской городской Думы ОТ 24.12.2010 №40/1252, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов. Принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЭ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещение с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые не разграничена, должно осуществляться исключительно согласно утвержденной в установленном порядке схемы размещения.

Решение межведомственной комиссии администрации Волгограда по формированию схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 03.11.2022, отказано во внесении в схему нестационарных торговых объектов на территории Волгограда места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года №764 регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятии, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с Порядком от 12.04.2013 года №764 на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда 06.03.2023 членами комиссии было принято решение: «Рекомендовать главе администрации Центрального района Волгограда издать распоряжения о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ..., в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.

06.03.2023 главой администрации Центрального района Волгограда издано распоряжение №48-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.».

В соответствии с п. 3 Постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (ред. от 15.10.2020) "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно п. 4 данного постановления, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Как указано в п.5 заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Пунктом 6 установлено, что в день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Согласно акта обследования земельного участка по адресу 

<

...>, установлено что на указанном земельном участке размещен павильон: на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ... «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м. Вышеуказанный павильон расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение вышеуказанного павильона отсуствует.

17.01.2022 администрацией Центрального района г. Волгограда в адрес Департамента муниципального имущества администрации Волгограда направлен акт обследования земельного участка по адресу 

<

...> от 13.01.2023.

Заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Центрального района г. Волгограда назначено на 24.01.2023 в 11 часов 00 минут.

Извещение о дате заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Центрального района г. Волгограда назначенного на 24.01.2023 в 11 часов 00 минут, направлено в адрес ФИО1 по всем известным адреса, заказным почтовым отправлением.

Согласно сведений сайта «Почта России», извещение направленное ФИО1 по адресу г. Волгоград ... ШПИ №... возвращено отправителю за истечением срока хранения как невостребованное адресатом, извещение по адресу Волгоградская область, ... ШПИ №... получено адресатом 28.02.2023, что так же не оспаривалось в судебном заседании ФИО1 Извещение о дате заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Центрального района г. Волгограда назначенного на 31.01.2023 в 11 часов 00 минут, направлено в адрес ФИО1 по всем известным адреса, заказным почтовым отправлением.

Согласно сведений сайта «Почта России», извещение направленное ФИО1 по адресу г. Волгоград ... возвращено отправителю за истечением срока хранения как невостребованное адресатом, извещение по адресу Волгоградская область, ... ШПИ №... получено адресатом 28.02.2023, что так же не оспаривалось в судебном заседании ФИО1

Извещение о дате заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Центрального района г. Волгограда назначенного на 06.03.2023 в 11 часов 00 минут, направлено в адрес ФИО1 по всем известным адреса, заказным почтовым отправлением.

Согласно сведений сайта «Почта России», извещение направленное ФИО1 по адресу г. Волгоград ... возвращено отправителю за истечением срока хранения как невостребованное адресатом, извещение по адресу Волгоградская область, ... ШПИ №... получено адресатом 07.03.2023, что так же не оспаривалось в судебном заседании ФИО1

Кроме того, в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 02.03.2023, сайте администрации Центрального района г. Волгограда, опубликовано информационное сообщение администрации Центрального района г. Волгограда согласно которого, «Администрация Центрального района г. Волгограда, во исполнение постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», информирует о проведении заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района г. Волгограда, которое состоится 06.03.2023 в 11 часов 00 минут, в кабинете №20 в здании администрации Центрального района г. Волгограда, по адресу 

<

...> по вопросу законности размещения нестационарного объекта: расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ... «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.

Так же, распоряжение администрации Центрального района г. Волгограда от 06.03.2023 №48-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.» направлено в адрес ФИО1, что административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Кроме того, распоряжение администрации Центрального района г. Волгограда от 06.03.2023 №48-р опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 07.03.2023. 

По правилам п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного заседания, что административным истцом ФИО1 были получены извещения о заседании комиссии назначенные на 24.01.2023 и 31.01.2023, что так же подтверждается сведениями сайта «Почта России». Однако, ФИО1 не проявил должной осмотрительности в реализации своего права на получение извещения о заседании комиссии назначенного на 06.03.2023, а так же на участием в заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района г. Волгограда. 

Таким образом, суд полагает что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района г. Волгограда, которое состоялось 06.03.2023 в 11 часов 00 минут.

Администрацией Центрального района Волгограда в полной мере соблюден Порядок от 12.04.2013 года №764 и не допущено нарушение прав и законных и интересов административного истца.

Учитывая то обстоятельство, что у истца отсутствуют документы подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке, а именно, действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом, уполномоченным на размещение нестационарных торговых объектов, принятое ответчиком решение о демонтаже нестационарного объекта, соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, отсутствуют основания в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда об оспаривании распоряжения от 06.03.2023 №48-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. Гоголя, 5, в Центральном районе Волгограда, на фасадной части имеются надписи «АРЕНДА ...», «ARM FOOD», «три семерки», «кофе СМАЙЛ», «БЛИНМАСТЕР», «много мяса на МАНГАЛЕ»: тип – павильон (размер объекта 95+92):2х6,3 м., ориентировочной площадью 589 кв.м.» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.

Судья Полубоярова Е.Г.