Дело № 2а-716/2024

Поступило в суд 27.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 13 августа 2024 года 

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шабарашиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Дорожкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ НСО «ТУАД Новосибирской области» о признании бездействий незаконными, принятию мер по обустройству освещения и устранению дефектов проезжей части на участках автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что согласно пунктам 1,13,19,22 приложения № 21 к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № 13 от 27.01.2023, автомобильная дорога К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ), автомобильная дорога К-17рп1 «подъезд к пристани 105 км» относятся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и находятся в государственной собственности Новосибирской области. Данные дороги эксплуатируются Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области». В ходе проверки установлено, что на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных в границах Ордынского района Новосибирской области, выявлены нарушения п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги К-17р с 102 км. + 630 м по 103 км + 125 м, с 108 км + 340 м. по 110 км +090 м отсутствует стационарное электрическое освещение. В нарушение п.4.5.1.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги К-17рп1 «подъезд к пристани 105 км» с 0 км по 1 км + 182 м отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде обустройства участка тротуарами и стационарным электрическим освещением. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде колеи на участках автодороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» с 103 км. + 600 м по 104 км +700 м, с 108 км + 800 м по 112 км + 0 м. Однако ГКУ НСО ТУАД не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» по непринятию мер к обустройству участков дорог стационарным освещением, тротуаром, устранению дефектов в виде колеи. Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обустроить участки автомобильной дороги регионального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» ( в пред. РФ) с 102 км. + 630 м по 103 км + 125 м, с 108 км + 340 м. по 110 км +090 м стационарным электрическим освещением, на участках автомобильной дороги регионального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» ( в пред. РФ) с 103 км. + 600 м по 104 км +700 м, с 108 км + 800 м по 112 км + 0 м. устранить дефекты проезжей части в виде колеи, обустроить участок автомобильной дороги межмуниципального значения К-17рп1 «подъезд к пристани 105 км» с 0 км по 1 км + 182 м техническими средствами организации дорожного движения в виде тротуаров и стационарного электрического освещения. Установить ответчику срок для устранения нарушений до 31.10.2025 года. 

Помощник прокурора Дорожков А.Ю. в судебном заседании поддержал требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями согласна частично, не согласна с требованиями о признании бездействия незаконным, а также со сроками выполнения обязательств. Пояснила, что в отношении автодороги К-17р в 2023 был заключен контракт на выполнение проектно-сметной документации по осуществлению работ, в том числе по освещению и устранению колеи на проезжей части. В 2025 проектно-сметная документация на данные виды работ будет готова, затем требуется проведение государственной экспертизы документов и проведение аукциона на выполнение работ. Без указанной документации проведение работ по безопасности дорожного движения не возможно. Проектная документация изготавливается с учетом рекомендуемых сроков и раньше не может быть составлена. Также необходимо учитывать ограниченность строительного сезона с апреля по ноябрь. С учетом изложенного разумным сроком является 31.12.2026. В отношении требований по автомобильной дороги К-17рп1 «подъезд к пристани 105 км» ТУАД неоднократно обращалось в Минтранс по распределению денежных средств по работам на данном участке дороги в план, последний раз в январе 2024. В настоящее работы включены в план на 2026 год, готовится аукцион по подготовке проектно-сметной документации со сроком исполнения – май 2025. 

Представитель заинтересованного лица – Министерство транспорта Новосибирской области не явился в судебное заседание, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства, судебная повестка возвращена по истечении срока хранения. В отзыве указал, что ГКУ НСО ТУАД является подведомственным учреждением министерства и согласно уставу осуществляет функции по организации осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах межмуниципального и регионального значения в рамках выделенных лимитов бюджетных средств Новосибирской области. ГКУ НСО ТУАД является владельцем автомобильных дорог (в оперативном управлении) межмуниципального и регионального значения и как владелец определяет первоочередность проведения дорожных работ на данных автомобильных дорогах. ГКУ НСО ТУАД составляет план проведения работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и мостовых сооружений на них. Минтранс Новосибирской области согласовывает и утверждает планы проведения работ на текущий и плановые периоды по предложениям ГКУ НСО ТУАД. ГКУ НСО ТУАД являясь государственным заказчиком, получателем бюджетных средств для выполнения работ по устранению, обустройства тротуаров и освещения необходимо осуществить закупку на выполнение работ по разработке: проектной документации, корректировку проектной и рабочей документации и выполнение изыскательских работ на оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, проведение оценки уязвимости, а затем, закупку на выполнение подрядных (строительно-монтажных) работ. В соответствии с методическими рекомендациями по определению продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ утвержденными письмом Росавтодора от 26.04.2006г. № 01-28/2718, срок разработки проектной документации, включая сбор исходных данных, получение технических условий, проведение инженерных изысканий, проектирование профиля земляного полотна дороги, мероприятий по организации и безопасности движения, разработки сметной документации, согласование документации по планировке территории, проведения государственной экспертизы проектной документации составляет порядка 18 месяцев. Из указанного срока, разработка рабочей документации по итогам утвержденных изыскательских работ занимает не менее 2 месяцев, государственная экспертиза проектных решений (в отношении инженерных изысканий, в отношении проектной документации) занимает порядка 2-3 месяцев каждая при условии отсутствия замечаний. Между ГКУ НСО ТУ АД и ООО «Транспроект» заключен контракт от 25.09.2023г. № 0851200000623006016 на выполнение работ по разработке проектной документации на указанных участках предусмотрен ремонт покрытия и элементов обустройства, в том числе недостающих тротуаров и освещения. В настоящее время проводятся изыскательские работы по разработке проектно-сметной документации. После разработки проектно - сметной документации будет проведена закупка на выполнение строительно - монтажных работ. В целях обустройства искусственного освещения и тротуаров на а/д «Подъезд к пристани /105 км» в Ордынском районе Минтранс Новосибирской области на основании письма ГКУ НСО ТУАД № 390-вн от 22.01.2024г. и на основании выделенных Минфином НСО лимитов бюджетных обязательств утвердил пообъектный план реализации мероприятий госпрограммы ПБДД приказом Минтранса НСО № 22 от 30.01.2024г. Мероприятия по устройству освещения и тротуаров на а/д «Подъезд к пристани /105 км» в Ордынском районе включены на 2026 год. Разработка проектно-сметной документации планируется в 2025 году. С учётом вышеизложенного, выполнение требований прокуратуры возможно не ранее 31.12.2026.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2006 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ заселенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения : обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения

Требования к автомобильным дорогам установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ордынский», на участках автомобильных дорог регионального значения, расположенных в границах Ордынского района Новосибирской области, выявлены недостатки в области безопасности дорожного движения.

Так, на участках автомобильной дороги К-17р «Новосибирск – Кочки – Павлодар» в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение со 102 км. + 630 м по 103 км + 125 м, с 108 км + 340 м. по 110 км +090 м.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. 

Однако в нарушение п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги межмуниципального значения К-17р «подъезд к пристани 105 км» с 0 км по 1 км + 182 м отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение. 

Требования к дорожному покрытию установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Однако в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проведенной проверкой были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде колеи на участках автомобильной дороги регионального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» ( в пред. РФ) с 103 км. + 600 м по 104 км +700 м, с 108 км + 800 м по 112 км + 0 м.

Данные факты явились основанием для внесения 14.02.2024 прокурором на имя начальника ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» представления об устранении нарушений. Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в действиях ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» отсутствует незаконное бездействие, так как ранее контролирующими органами указанные нарушения не выявлялись, доказательств о внесении предписаний суду не предоставлено, срок, в течение которого указанные в представлении прокурора нарушения должны быть устранены, является не достаточным в силу объема требуемой работы и порядка ее проведения, ТУАД 27.06.2023 заключило с ООО «Новосибирскавтодор» контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе в Ордынском районе в отношении автодороги К-17р. Приказом Минтранс НСО № 184 от 31.07.2023 утверждена заявка ТУАД по разработке проектно-сметной документации по электрическому освещению участков дороги и устранению колеи на проезжей части, срок исполнения проектной документации определен в 2025 году 25.09.2023 между ТУАД и ООО «Транспроект» заключен контракт на разработку проектно-сметной документации на указанных участках, в которой предусмотрен ремонт покрытия и оборудование освещения. Кроме того, ТУАД направляло 15.06.2021 в адрес Минтранс НСО заявку о выделении дополнительных средств в 2021-2023 на обустройство тротуаров и освещения автомобильной дороги межмуниципального значения К-17р «подъезд к пристани 105 км» в рамках государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в НСО, однако денежные средств не поступили. После внесения изменений приказом Минтранса России № 91 от 20.03.2023 в классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранс РФ № 402 от 16.11.2012, в целях обустройства тротуаров и освещения автомобильной дороги межмуниципального значения К-17р «подъезд к пристани 105 км» ТУАД в адрес Минтранса НСО направил 22.01.2024 проект плана реализации мероприятий госпрограммы на период с 2024-2026, который был утвержден приказом Минтранса НСО № 22 от 30.01.2024 и устройство тротуаров и освещения автомобильной дороги межмуниципального значения К-17р «подъезд к пристани 105 км» включены на 2026 год. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны ТУАД в отношении выявленных нарушений.

Однако данные обстоятельства не освобождают ТУАД от исполнения возложенных на него законом обязательств об обеспечении безопасности дорожного движения, что является основанием для возложения на ТУАД обязательств по устранению выявленных нарушений. 

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – до 31.12.2026, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить контракты, выполнить требуемые технические работы с учетом сезонности работ. Данный срок определен также в связи с определенным сроком составления проектно-сметной документации – 2025 год. Более длительный срок по мнению суда будет лишать права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обустроить участки автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» с 102 км. + 630 м по 103 км + 125 м, с 108 км + 340 м. по 110 км +090 м стационарным электрическим освещением,

на участках автомобильной дороги регионального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» ( в пред. РФ) с 103 км. + 600 м по 104 км +700 м, с 108 км + 800 м по 112 км + 0 м. устранить дефекты проезжей части в виде колеи, 

обустроить участок автомобильной дороги межмуниципального значения К-17рп1 «подъезд к пристани 105 км» с 0 км по 1 км + 182 м техническими средствами организации дорожного движения в виде тротуаров и стационарного электрического освещения.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий – до 31 декабря 2026 года.

В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья- 

Решение в окончательной форме составлено 16.08.2024