Дело №2а-144/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием прокурора Волотовского района Новгородской области Кокоева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области об обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Славитинского сельского поселения и обязании в срок до 31 июня 2019 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области: В.Е.В., Ж.М.И., П.Н.Х.. В обоснование указал, что прокуратурой Волотовского района Новгородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в органах местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в 2018 году муниципальные служащие администрации сельского поселения, В.Е.В., Ж.М.И., П.Н.Х., не проходили диспансеризацию, денежные средства на ее проведение в бюджет поселения не закладывались. Тем самым, органом местного самоуправления не исполняется обязанность ежегодной диспансеризации муниципальных служащих, что не способствует выявлению ограничений, препятствующих прохождению муниципальной службы и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Волотовского района Новгородской области Кокоев А.С. поддержал административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив, что до настоящего времени муниципальные служащие администрации сельского поселения не прошли диспансеризацию.

Представитель административного ответчика администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия. Против удовлетворения исковых требований не возражает. Проведение диспансеризации муниципальных служащих запланировано на 4 квартал 2019 года. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 16 указанного Федерального закона, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №984-н от 14 декабря 2009 года «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее по тексту Порядок).

Так, в силу пунктов 1,2 указанного Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Согласно п. 3 указанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение). 

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Медицинское учреждение в силу п.17 Порядка на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Согласно требованиям пункта 4 Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5-6 Порядка, диспансеризация проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным работодателем в сроки, установленные графиком.

При этом, пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации работодатель составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Как установлено в судебном заседании, в администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области муниципальными служащими являются 3 человека: В.Е.В., Ж.М.И., П.Н.Х.

Проверкой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района в 2018 году не проводилась; денежные средства в бюджете поселения на эти цели не планировались, что подтверждается сведениями администрации Славитинского сельского поселения (л.д.9).

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Согласно данным администрации Славитинского сельского поселения, в 2019 году планируется проведение диспансеризации муниципальных служащих в 4 квартале.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом об организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления в 2018 году, тем самым допущено бездействие.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - до 31 июня 2019 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 46, 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области об обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Славитинского сельского поселения.

Обязать администрацию Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в срок до 31 июня 2019 года организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца. 

Председательствующий: Д.А.Киселёв