ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 19 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Цапаева А.А. – защитника иностранного гражданина ФИО2 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности №... от 07 июня 2017 года,

Аксанова А.Ф. – старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан,

в отсутствие ФИО2, содержащегося в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО2 и защитника Цапаева А.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2017 года, которым:

Салифу Исса, дата рождения, уроженец и гражданин Республики ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением от 02 июня 2017 года заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьева А.С. в отношении иностранного гражданина ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что являясь руководителем религиозной группы «...», в период с 06 июля 2016 года до 21.00 час. 26 мая 2017 года по адресам: адрес в нарушение части 2 статьи 7, частей 1, 3 статьи 24.2 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» осуществлял миссионерскую деятельность от имени религиозной группы «...» на территории адрес без письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации (л.д.2-7).

Судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 02 июня 2017 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО2 и защитник Цапаев А.А. предлагают отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2017 года за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства дела. ФИО2 признал участие в богослужении вместе со своими единоверцами, не осуществлял миссионерскую деятельность от лица религиозного объединения, применением выдворения нарушается его право завершить обучение в магистратуре и получить диплом. 

В суде вышестоящей инстанции защитник Цапаев А.А., согласившись с наказанием в части штрафа, просил отменить дополнительное наказание в виде выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьев А.С. предлагает постановление судьи от 02 июня 2017 года оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО2 – Цапаева А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан Аксанова А.Ф., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ, заключается в публичном (при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") распространении информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях их вовлечения в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая на территории Российской Федерации с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ), к данному виду деятельности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ, характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно статье 6 Федерального закона №125-ФЗ религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №125-ФЗ религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона №125-ФЗ руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона №125-ФЗ, миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

Статей 24.2 Федерального закона №125-ФЗ определен порядок осуществления миссионерской деятельности. Часть 1 данной статьи устанавливает, что граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Часть 3 данной статьи устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе осуществлять миссионерскую деятельность:

от имени религиозной группы - только на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен территориальный орган федерального органа государственной регистрации, выдавший письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, при наличии документа, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

от имени религиозной организации - только на территории субъекта или территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной сферой деятельности указанной религиозной организации при наличии документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно материалам дела, прокуратурой Октябрьского района г.Уфы во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан №... от 25 мая 2017 года, а также по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП ОП №... УМВД России по г.Уфе, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №125-ФЗ при проведении в период с 26 по 28 мая 2017 года конференции религиозной группы евангельских христиан «...» под руководством ФИО1.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2013 году ФИО2 и выходцы из ... стран на добровольной основе объединились в целях совместного исповедания и распространения веры, то есть создали религиозную группу «...» под руководством гражданина Республики ... ФИО2

В период с 2013 года (более точного времени установить не представилось возможным) до 26 мая 2017 года религиозная группа под руководством ФИО2 «...» собиралась для совместного исповедания и распространения веры в помещениях: конференц-зала гостиницы «...», расположенной по адресу: адрес; в церкви «...» по адресу: адрес; в помещении религиозной группы «...» по адресу: адрес, в том числе с членами других религиозных групп, то есть осуществляла миссионерскую деятельность.

Установлено, что 26 мая 2017 года в период времени между 19.00 час. и 21.00 час. руководитель религиозной группы «...» ФИО2, находясь в помещении конференц-зала «...», расположенного по адресу: адрес, осуществлял миссионерскую деятельность, а именно публично распространял информацию о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) религиозного объединения «...», в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения.

Опрошенный в ходе проверки ФИО2 вину свою признал полностью, в содеянном раскаялся.

При рассмотрении дела ФИО2, признавший вину, пояснил, что учится в нефтяном университете, не отрицает создание им религиозной группы «...».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям ФИО2 по части 5 статьи 5.26 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется. 

Доводы жалобы о том, что обжалуемыми судебными актами нарушено гарантированное ФИО2 Конституцией Российской Федерации право проводить религиозные обряды индивидуально или совместно с другими гражданами, следует признать несостоятельными.

Из системного толкования положений статей 6, 7, 24.2 Федерального закона № 125-ФЗ следует, что Федеральным законом № 125-ФЗ не установлены какие-либо запреты и ограничения прав граждан на свободное вероисповедание, а иностранным гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации, разрешено осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной группы при соблюдении требований пункта 3 статьи 24.2 Федерального закона № 125-ФЗ, что соответствует положениям части 2 статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации об ограничении прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеется достаточно доказательств осуществления ФИО2 миссионерской деятельности от имени религиозной организации «...» и созданной им одноименной религиозной группы. Данная деятельность осуществлялась ФИО2 без соответствующего уведомления.

Факт осуществления ФИО2 деятельности от имени группы «...», ее создания и осуществления в ней лидерских качеств подтверждается его объяснениями при возбуждении дела и его рассмотрении в судебном заседании, объяснениями свидетелей, имеющихся в материалах дела, которые недопустимыми и недостоверными признать оснований не имеется.

По смыслу части 1 статьи 3, части 1 статьи 7 и части 3 статьи 24.2 Федерального закона №125-ФЗ членами религиозной группы могут являться иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Факт проживания ФИО2 на территории Российской Федерации на законных основаниях установлен в ходе производства по делу и заявителем не оспаривается.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО2

При возбуждении дела ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. 

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО2 дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения судьей первой инстанции не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 5 статьи 5.26 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, привлечение ФИО2 к административной ответственности впервые, признание им вины, что он является студентом последнего курса ... университета, в конце июня ему предстоит защита диплома, после чего он собирается уехать на Родину, отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, нахожу возможным судебное постановление изменить путем исключения из него указания на назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО2 и защитника Цапаева А.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2017 года удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Салифу Иссы изменить, исключить из постановления указание на назначение Салифу Иссы административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Салифу Иссы немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Кадырова Э.Р.

дело №...