Дело № 2- 1588/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 18 июля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В., 

представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Григорян А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 3. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ устанавливается, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее по тексту – Правила).

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил административный регламент устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти, с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1.1 ст. 62 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залог прав аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, арендатором такого земельного участка допускается в пределах срока договора аренды с согласия собственника земельного участка. 

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования города Михайловска в нарушение положений п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача арендатору земельного участка согласия на залог права аренды земельного участка» не разработан и не утвержден.

Непринятие органами местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, принятие которого обусловлено Федеральным законодательством, препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных правоотношений, что может стать причиной совершения коррупционных правонарушений и других злоупотреблений при предоставлении муниципальных услуг, ущемляет права юридических и физических лиц.

Отсутствие соответствующего нормативно правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги.

На основании изложенного, истец просит суд, обязать администрацию муниципального образования города Михайловска разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача арендатору земельного участка согласия на залог права аренды земельного участка», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцова Е.И., исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по доводам аналогичным указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, последствия принятия судом признания ответчиком исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 68 ГПК РФ, а именно, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика - администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, основано на представленных истцом доказательствах и обстоятельствах указанных в исковом заявлении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача арендатору земельного участка согласия на залог права аренды земельного участка», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: С.В.Песков