Дело №2-5426/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Мезенцевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем,

установил:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в защиту прав и законных интересов ФИО1 с иском об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В обоснование исковых требований указали, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в записи акта о рождении отсутствуют. Попечитель ФИО1 – ФИО5 постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.1-05-4762 освобожден от исполнения своих обязанностей. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 помещена в КГБУ «Детский дом №1». Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края приостановлено рассмотрение заявления о включении ФИО1в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, а именно необходимо предоставить в министерство документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, правоустанавливающие документы на вышеуказанное жилое помещение, сведения о регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу 

<

адрес>. Между тем, ФИО1 жильем не обеспечена, проживает в КГБУ «Детский дом №1» по адресу 

<

адрес>, находится на полном государственном обеспечении. 

На основании изложенного просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, представитель третьего лица КГБУ «Детский дом №1», о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Мезенцева Т.Ю. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Согласно письменного отзыва представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – требования не признают. Детский дом №1 обращался один раз в министерство с заявлением о включении в список ФИО1 Министерством после рассмотрения пакета документов было направлено письмо о приостановлении рассмотрения заявления. Основанием для приостановления послужило непредставлением полного пакета документов предусмотренного п.7 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. №397. В министерство не были представлены правоустанавливающие документы на жилые помещения, сведения о регистрации ФИО4 по месту пребывания и документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении. После предоставления полного пакета документов рассмотрение заявления будет возобновлено.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно п.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона).

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует также Закон Хабаровского края №253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г.

Согласно ст.4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1,2 ст.5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп.2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п.2.5).

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка по обращению директора КГБУ Детский дом № 1 ФИО7 о нарушении права ФИО1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда края, в ходе которой установлено следующее.

Согласно свидетельства II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе отец стоит прочерк.

Согласно свидетельства II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления Отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была помещена на временное пребывание с ДД.ММ.ГГГГ до избрания формы ее устройства в КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №1» министерства образования и науки Хабаровского края.

Согласно постановления Отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была помещена на временное пребывание с ДД.ММ.ГГГГ до избрания формы ее устройства на воспитание в семью в КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №1» министерства образования и науки Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что ФИО8 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. 

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 приостановлено в связи с предоставлением неполного пакета документов.

Согласно справки КГБУ «Детский дом №1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является воспитанницей КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №1» и находится на полном государственном обеспечении. В настоящее время проживает и находится по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справки МУП г. Хабаровска «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, общ. То есть местом регистрации ФИО1 является общежитие без указания комнаты. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения № 

<

адрес> является городской округ «Город Хабаровск», объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости. 

Согласно уведомления из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано. 

Согласно ст.3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения, прав собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие ее в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению и ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот, нуждающихся в жилье. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Хабаровск, паспорт №, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 21.11.2023 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания 

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-005554-87

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-5426/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска