Дело № 2а-200/2025 10 апреля 2025 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А., 

при секретаре Абрешитовой Е.А., 

с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачного И.М., 

представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Ш.М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что в рамках проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) выявлено, что на территории населенных пунктов 

<

адрес> в нарушение ст. ст. 8, 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил № 1039 не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в Реестре мест (площадок) накопления ТКО и схеме мест (площадок) накопления ТКО на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, указанные населенные пункты отсутствуют, места сбора ТКО, без обустройства площадок накопления не определены. Указанные населенные пункты не охвачены услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушены права граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, а также на благоприятную окружающую среду. Таким образом, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства и возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по обращению (накопление (в том числе раздельное), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства. 

Помощник прокурора Виноградовского района Несмачный И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Ш.М.П. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, указав, что территории указанных населенных пунктов располагаются за рекой, подъездные пути отсутствуют, вывоз мусора с этих территорий требует больших финансовых затрат, денежные средства в бюджете отсутствуют. В случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения решения и установить его до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представители заинтересованных лиц – ООО «ЭкоИнтегратор», Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу иска не представили. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратурой Виноградовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что вывоз отходов на «Полигон твердых бытовых отходов, 

<

адрес>» с территории населенных пунктов: 

<

адрес> не осуществляется по причине отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организованных подъездных путей к ним.

Согласно статье 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения отнесены в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Виноградовского муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа (ст. 46 Устава).

Согласно информации ООО «ЭкоИнтегратор», содержащейся в материалах дела, услуги по обращению с ТКО на территории населенных пунктов: 

<

адрес> не оказываются. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоИтегратор» совместно с представителем администрации Виноградовского муниципального округа проведена выездная комиссия по факту наличия транспортной доступности к указанным населенным пунктам. 

Согласно акту об осмотре территории предполагаемого охвата от ДД.ММ.ГГГГ и ответу ООО «ЭкоИнтегратор» прокурору Виноградовского района состояние дорожного полотна от 

<

адрес> до 

<

адрес> является неудовлетворительным, дорога узкая без возможности разъезда и принято решение о невозможности проезда мусоровозной техники по указанному направлению. 

<

адрес> расположена за рекой В., подъездного пути нет, жители переправляются на лодках, услуга не может быть оказана по причине отсутствия транспортной доступности. 

<

адрес> расположена на правом берегу реки В., жители деревни переправляются на лодках, иного пути нет в связи с чем услуга не может быть оказана по причине отсутствия транспортной доступности. 

<

адрес> расположен за рекой С.Д., жители также переправляются на лодках и услуга не может быть оказана по причине отсутствия транспортной доступности. Учитывая, что в указанных населенных пунктах администрацией Виноградовского муниципального округа не обеспечена транспортная доступность, Региональный оператор не имеет возможности в настоящий момент осуществлять вывоз ТКО ни с контейнерных площадок, ни бестарным способом. 

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Места (площадки) накопления ТКО на территории населенных пунктов: 

<

адрес> не определены. 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на территории населенных пунктов: 

<

адрес> не организована деятельность по обращению (накопление (в том числе раздельное), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) с ТКО.

Доказательств того, что административным ответчиком были приняты меры по организации сбора и вывоза ТКО на территории населенных пунктов: 

<

адрес>, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, удаленность и труднодоступность населенных пунктов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению (накопление (в том числе раздельное), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства. 

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по обращению (накопление (в том числе раздельное), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Глебова