№ 5-29/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Выльгорт 16 февраля 2018 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Семенов В.С.,

при секретаре судебного заседания Барминской Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

установил:

В Сыктывдинский районный суд Республики Коми на рассмотрение поступил административный материал, направленный ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, в отношении юридического лица ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 ." КоАП РФ.

Из отзыва ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» следует, что указанные в протоколе об административном пранарушении нормы не запрещают содержание автомобильной дороги в снежном накате. Напротив, в п.7.2. ГОСТ 33181-2014 указано, что дороги с интенсивностью движения до 1500 автомобилей в сутки, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с уплотнением снежного покрова (далее УСП) в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств. В процессе эксплуатации автомобильных дорог с УСП наиболее распространенными деформациями являются: колейность, волна (гребенка), отдельные просадки или выбоины и повышенная скользкость дорожного покрытия, вызываемая временным потеплением, выпадением осадков в виде мокрого снега и под действием колес автотранспорта, которые в протоколе по делу об административном правонарушении не отражены.

Представитель ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы отзыва поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2 в суде с доводами представителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не согласился, считая, что протокол об административном правонарушении составлен законно и обоснованно. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.12.2017 на участке Республиканской автодороги «Краснозатонский-Нювчим-Яснэг» с км. 10+482 по км. 37 в границах Сыктывдинского района Республики Коми в нарушение требований п.п. 13.2. 13.9 Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 (далее Регламент 014/2011) «Безопасность автомобильных дорог», п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания» (далее ГОСТ 33181-2014), п.п. 3, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) допущено образование зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований, снежного наката.

Образование зимней скользкости на указанном выше участке автодороги в виде снежно-ледяных образований, снежного наката явилось основанием для возбуждения 18.12.2017 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 29.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно названному протоколу, 18.12.2017 в 12:00 по адресу: автодорога «Краснозатонский-Нювчим-Яснэг» с км. 10+482 по км. 37, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», являясь правообладателем и ответственным за обслуживание автомобильной дороги «Краснозатонский-Нювчим-Яснэг» с км. 10+482 по км.37. не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности ненадлежащее содержание автомобильной дороги (выявлен факт нарушения, требований п.п. 13.2., 13.9 Регламента 014/2011, п. 7.1 ГОСТ 33181-2014, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 допущено образование зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований, снежного наката. На участке автодороги, где эксплуатационное состояние не соответствует требованиям безопасности при зимнем содержании, не введены временные ограничения или прекращение движения).

Как следует из решения Дорожного агентства Республики Коми № 1 от 01.01.2015 автодорога Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, в том числе на территории Сыктывдинского района протяженностью 54,052 км передана в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно п. 13.2 Регламента 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Из положений п. 13.9 Регламента 014/2011 следует, что очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Положениями п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 установлено, что состояние покрытия проезжей части после проведения мероприятий по снегоочистке не должно иметь зимней скользкости, при этом согласно п. 3.3 ГОСТ 33181-2014 к зимней скользкости относятся все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, приводящих к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Положениями п. 7.2. ГОСТ 33181-2014, указано, что дороги с интенсивностью движения до 1500 автомобилей в сутки, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с УСП в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств.

Как указано в разделе 3 ОДМ 218.3.090-2017 «Методические рекомендации по оценке экономической эффективности, технологии и качества работ при содержании автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием под уплотненным снежным покровом с учетом условий эксплуатации», уплотненный снежный покров - это специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

В п. 5.3.2. ОДМ 218.3.090-2017 указана совокупность климатических факторов, при наличии которых возможна эксплуатация автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием под уплотненным снежным покровом, среди которых выделяется:

- продолжительность зимнего периода (периода со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже 0 °С) не менее 100 суток или по данным климатических справочников;

- устойчивый снежный покров (по данным климатических справочников или метеорологических служб) высотой не менее 15 см.

Эксплуатация автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием под УСП в зимний период может быть при интенсивности движения до 1500 физических единиц транспортных средств в сутки и уровне загрузки движением менее 0,7. Эксплуатация автомобильной дороги под УСП в зимний период может осуществляться как в части дорог с эксплуатационным состоянием асфальтобетонного покрытия, не требующего ограничения скорости движения, так и требующего ограничения скорости движения из условия обеспечения безопасности движения (п.п. 5.3.3., 5.3.5. ОДМ 218.3.090-2017).

Также из положений данного методического документа следует, что содержание автомобильных дорог под уплотненным снежным покровом является экономически целесообразным и направлено на сохранение эксплуатационных качеств дорожного покрытия.

В свою очередь, понятие уплотненного снежного покрова закреплено в п. «ж» ОДМ 218.8.002-2010 «Методические рекомендации по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации (для опытного применения)», согласно которому под уплотненным снежным покровом понимается специальный слой, устраиваемый на дорожном покрытии из снега и способный обеспечивать непрерывное и безопасное дорожное движение автомобильного транспорта с установленными скоростями в зимний период. 

В процессе эксплуатации автомобильных дорог с УСП наиболее распространенными деформациями являются: колейность, волна (гребенка), отдельные просадки или выбоины и повышенная скользкость дорожного покрытия, вызываемая временным потеплением, выпадением осадков в виде мокрого снега и под действием колес автотранспорта.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, нарушение которого вменено ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в рамках настоящего дела, предусмотрено, что сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют для дорог и улиц группы А - 4 часа, Б - 5 часов, В - 6 часов, при этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенные нормы и установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку дороги с интенсивностью движения до 1500 автомобилей в сутки, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с уплотнением снежного покрова, суд также учитывает, что в представленных материалах отсутствуют сведения о нарушении норм, устанавливающих правила эксплуатации дорог с уплотнением снежного покрова, не имеется данных об интенсивности движения более 1500 автомобилей в сутки, а также то, что несмотря на указание о применении фотоаппарата при составлении Акта, каких-либо фотографий места совершения правонарушения к Акту должностным лицом не приложено, что не позволяет объективно оценить обстановку на месте правонарушения и установить наличие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Семенов