Дело №2-330/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Прохоровка 27 мая 2019 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы,

установил:

В период с 13.05.1974 по 05.05.1976 истец проходил службу в рядах Советской армии; с 09.09.1976 по 05.03.1985 работал в райкоме ВЛКСМ в должностях: инструктора, заведующего отделом комсомольских организаций, вторым секретарем Райкома ВЛКСМ; с 06.03.1985 по 01.07.1987 – председателем исполкома Прохоровского поселкового Совета; с 01.07.1987 по 06.07.1988 – председателем районной плановой комиссии, заместителем председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов; с 06.07.1988 по 25.02.1992 – заместителем председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов. 

С 29.12.2011 ФИО1 назначена пенсия по инвалидности вторая группа.

28.01.2019 истец обратился к главе администрации Прохоровского района с заявлением о включении указанных периодов работы в стаж муниципальной службы, в чем заявителю было отказано 26.02.2019.

Дело инициировано иском ФИО1, который просил включить в стаж муниципальной службы периоды: прохождение им службы в рядах Советской армии, периоды работы в райкоме ВЛКСМ, исполкоме Прохоровского поселкового Совета и исполкоме Прохоровского районного Совета народных депутатов. В обоснование заявленных требования сослался на то, что опыт и знание работы, полученные в период работы в ВЛКСМ, были необходимы ему по замещавшей впоследствии должности председателя исполнительного комитета поселкового Совета народных депутатов поселка Прохоровка Белгородской области. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснил, что должности, в которых он работал, входят в состав должностей муниципальной службы. После указанных в заявлении периодов работы, в должностях муниципальной службы он не работал.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражал, указал на то, что истец фактически не работал в должности по муниципальной службе. Фактически должен быть муниципальным служащим на момент выхода на пенсию. Периоды работы должны сопутствовать работе в должностях муниципальной службы. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд признает иск не подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из содержания трудовой книжки ФИО1, в период с 13.05.1974 по 05.05.1976 проходил службу в рядах Советской армии; с 09.09.1976 по 05.03.1985 работал в райкоме ВЛКСМ в должностях: инструктора, заведующего отделом комсомольских организаций, вторым секретарем Райкома ВЛКСМ; с 06.03.1985 по 01.07.1987 – председателем исполкома Прохоровского поселкового Совета; с 01.07.1987 по 06.07.1988 – председателем районной плановой комиссии, заместителем председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов; с 06.07.1988 по 25.02.1992 – заместителем председателя исполкома Прохоровского районного Совета народных депутатов. 25.02.1992 принят на должность начальника отдела по материально-техническому обеспечению и комплектации в Предпринимательское объединение «Прохоровка райсельстрой». С 21.06.1993 принят на работу в порядке перевода на Прохоровский элеватор, который в последствии преобразовывался, изменял название, где работал на разных должностях и был уволен по соглашению сторон из ОАО «Прохоровский элеватор» 14.01.2009 (л.д.18-21).

Согласно ответу начальника управления внутренней, кадровой политики и информационного обеспечения администрации Прохоровского района от 26.02.2019 на обращение истца от 28.01.2019 ему отказано во включении в стаж муниципальной службы вышеуказанных периодов работы (л.д.7-8,9). В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с решением Муниципального совета Прохоровского района от 27.09.2011 №271 «Об утверждении Положения о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы района.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видовпенсийи доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч.2 ст.39).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита,включаясоциальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

С учетом принципа правовой определенности, на который указывал в своих Постановлениях Конституционный Суд РФ, необходимо признать, что право гражданина, приобретенное в связи с установленной продолжительностью его специальногостажаработы, в данном случае –стажа муниципальнойслужбы, может быть им реализовано при выходе напенсиюпо старости посредством соответствующего обращениязаназначениемдоплаты к государственнойпенсииза счет средств местного бюджета, то естьзаназначениемпенсиизавыслугулет.

В силу п.12 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «Омуниципальнойслужбев Российской Федерации» (далее Закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) намуниципальныхслужащих, так же, как и государственных служащих субъектов РФ, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «Огосударственномпенсионномобеспечении в РФ» и п.5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 «Отрудовыхпенсияхв РФ» условия предоставления права напенсиюмуниципальнымслужащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

На основании ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ определение размера государственнойпенсиимуниципальногослужащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностеймуниципальнойслужбыи должностей государственной гражданскойслужбысубъекта РФ. 

Положениями ч.3 ст.15 Закона Белгородской области от 24.09.2007 №150 «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области» (принят Белгородской областной Думой 07.09.2007) предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи (должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами), иные периоды в соответствии с настоящим законом, нормативными правовыми актами Правительства Белгородской области и муниципальными правовыми актами.

По решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в Белгородской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии со ст.10 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должности муниципальной службы в Белгородской области - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, расположенного на территории Белгородской области, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст.2 Закона Белгородской области от 24.09.2007 №150).

Исходя из смысла, указанных выше положений норм закона, работа истца в спорные периоды должна была предшествовать работе в должности муниципальной службы.

Согласно Положению о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, утвержденного решением Муниципального Совета Прохоровского района от 21.09.2011 №271, муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы, а также по аналогичной должности в органах государственной власти и управления с 11 октября 1996 года (даты принятия закона Белгородской области от 11.10.1996 № 81 «О муниципальной службе Белгородской области») до 1 декабря 1998 года (даты фактического перевода работников органов государственной власти и управления Прохоровского района на муниципальную службу) за денежное содержание (денежное вознаграждение), выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу указанных выше норм закона, для включения в муниципальный стаж спорных периодов, необходимо подтверждение того обстоятельства, что опыт и знания работы в должностях спорных периодов работы, были необходимы для замещения должности муниципального служащего.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что истец никогда не являлся муниципальным служащим и не занимал должности, отнесенные к муниципальной службе.

Проанализировав представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд. 

Судья Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 03 июня 2019 года.

Судья Т.В. Гнездилова