Дело № 2а-611/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе 

Председательствующего судьи Леконцева А.П. 

с участием прокурора Белякова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании письменного ходатайства от ** ** ** 

при секретаре Гут Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми», ФИО1 о признании незаконным бездействия в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ

УСТАНОВИЛ

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании незаконным проставление 15.07.2016 года отметки в судовом билете ... о допуске маломерного судна к плаванию по результатам освидетельствования самодельного маломерного судна с подвесным лодочным мотором «..., принадлежащего ФИО1; признании незаконным бездействия в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признание отметки о допуске маломерного судна к плаванию, проставленную по результатам проведенного освидетельствования в судовом билете, недействительной. 

Основанием для обращения с заявленными требованиями явилось невыполнение должностными лицами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» требований законодательства в части проведения освидетельствования без использования газоанализатора.

Определением от 22.12.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор Сыктывкарского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО3

Определением от 31.01.2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судовладелец ФИО1

В судебном заседании 26.02.2018 года административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, указав, что иные заявленные требования не поддерживает. 

По существу прокурор Беляков А.Ю. поддержал уточненные требования. 

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» на рассмотрение дела не явился, из представленного отзыва следует, что заявленные требования не признал поскольку применение газоанализатора не отразиться на результатах освидетельствования. Проверка маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих веществ) входит в административную процедуру тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации. Целью тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации является уточнение допустимого района плавания в зависимости от эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна. В соответствии с п. 3.15.1, 3.15.2 Административного регламента № 608 в критерии принятия решения об ограничении эксплуатации маломерного судна, либо запрещения его эксплуатации не входят данные полученные проверкой газоанализатором. Обязанности проведения замеров СО при освидетельствовании не закреплено. 

Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 заявленные требования считает необоснованными. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года № 96-ФЗ транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» пункта 2 постановления Правительства РФ «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» от 06.02.2002 года № 83 определено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов), эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, а также прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемых в целях мореплавания, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

В силу подпункта 8 пункта 5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 года № 835 (далее Положение № 835) Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в том числе функции по регулярной проверке в установленном порядке маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. 

Приказом МЧС России от 29.06.2005 года № 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам (далее Правила технического надзора № 501). В силу п.п. 1,1.2 названных Правил, данные Правила технического надзора устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России. Технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС. 

В силу п. 2.2 Правил технического надзора, технический надзор включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

По результатам технического состояния маломерного судна предусмотрено три оценки состояния такого маломерного судна: «годное», «ограниченно годное», «запрещенное к пользованию». 

Приказом МЧС России от 18.10.2012 года № 608 утвержден Административный регламент МЧС по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС (далее Административный регламент). 

При предоставлении государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна заявителями являются собственники маломерных судов или их законные представители. Предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России через подразделения ГИМС МЧС России. Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки (п. 1, 3, 2.2., 2.5).

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента освидетельствование маломерного судна проводится в любом по выбору заявителя подразделении ГИМС, вне зависимости от места регистрации и стоянки маломерного судна. 

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - подача заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и осуществление их приема; - получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; - тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества; - тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации; - тестирование маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону); - тестирование маломерного судна после ремонта; - оформление результатов и заключения о годности маломерного судна к плаванию; - получение сведений о маломерном судне.

В части процедуры по тестированию маломерного судна в процессе эксплуатации Административным регламентом предусмотрено, что маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов (п.3.19).

Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает помимо проведения осмотра маломерного судна, состояния корпуса и надстроек маломерного судна также и проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (п. 3.21), при этом проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется в помощью газоанализатора, максимальное время проверки маломерного судна на соответствие норм выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ составляет до 20 минут (п. 3.25). 

Следовательно, применение газоанализатора при проведении освидетельствования маломерного судна является обязательным условием. 

По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** в ГИМС МЧС по Республике Коми за ФИО1 зарегистрировано самодельное маломерное судно с подвесным лодочным мотором ...

15.07.2016 года проведено освидетельствование маломерного судна, по результатам которого составлен Акт освидетельствования маломерного судна, согласно которого маломерное судно ... признано годным к эксплуатации. 

При этом, освидетельствование маломерного судна проводилось без использования газоанализатора, что прямо следует из письменной Информации, предоставленной ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми», что является нарушением названных нормативных положений. 

Таким образом, заявленные требования Сыктывкарского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В удовлетворении требований к ФИО1 суд отказывает, в связи с отсутствием материально-правовых требований к данному лицу. 

При этом доводы представителя ответчика о невозможности признания маломерного судна непригодным к эксплуатации по результатам освидетельствования с применением газоанализатора не влияют на вывод суда, поскольку предметом рассмотрения является законность применения (неприменения) газоанализатора. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании незаконным бездействия в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования маломерного судна «... принадлежащего ФИО1, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. 

Административное исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора к ФИО1, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев