Дело № 2а-476/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года 

Аргаяшский районный суд Челябинской области 

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании ответа нарушающим права и законные интересы, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании ответа нарушающим права и законные интересы, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. До перехода права собственности собственником земельного участка являлся К., которому на основании постановления администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ на свое заявление о внесении изменений в разрешение на строительство, выданное на имя К., из которого следует, что истец вправе осуществлять строительство в соответствии с разрешением на строительство, выданным на имя К. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома, вх. №, на что получил разъяснение, что выдать уведомление о соответствии построенного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным, так как земельный участок включен в первый пояс границ зоны санитарной охраны в 200 метровой полосе Аргазинского водохранилища, которая объявлена зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого-то ни было строительства. Строительство жилого дома административным истцом осуществлено согласно требованиям разрешения на строительство, соответствует предельным параметрам и обязательным требованиям объектов капитального строительства. Согласно экспертного исследования ООО «Леново» Регионального центра судебных экспертиз, объекты, построенные на земельном участке по вышеуказанному адресу соответствуют требованиям действующих на территории строительных, инженерно-технических, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, требованиям градостроительного кодекса РФ, технического регламента и безопасности зданий и сооружений. Надежность и устойчивость строительных конструкций и инженерного оборудования обеспечивает конструктивную целостность и безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию сооружения в целом (л.д. 10-11).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО1

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что отказ администрации Аргаяшского муниципального района является законным, обоснованным. Земельный участок истца находится в первой 200 метровой береговой полосе Аргазинского водохранилища. Строительство объектов в указанной зоне запрещено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО3 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок ФИО3 купил у К.(л.д. 13-15).

Постановлением администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ К. разрешено строительство жилого дома и хоз. построек на принадлежащем на праве собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь дома 

<

данные изъяты> кв.м.(л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ К. администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о внесении изменений в разрешении на строительство, выданное на имя К., из которого следует, что нет необходимости вносить изменение в разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, при переходе прав на земельные участки срок действия разрешения на строительство сохраняется, необходимо уведомить о переходе прав на земельный участок (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального строительства ( жилого дома), вх. №(л.д. 19-20)

На указанное уведомление заместителем главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ, что выдать уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным, так как земельный участок включен в первый пояс границ зоны санитарной охраны в 200 метровой береговой полосе Аргазинского водохранилища, которая объявлена зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого-то ни было строительства(л.д. 21)

В силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, следует, что имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56,56.1 Земельного кодекса РФ. Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – первый пояс границ зоны санитарной охраны 200-метровая береговая полоса Аргазинского водохранилища с объявлением её зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого бы то ни было строительства, кроме объектов водоснабжения, входящих в данный комплекс строительства; граница охранной зоны памятника природы Челябинской области Аргазинского водохранилища. 

Статьями 1, 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ под определенные цели.

Подпунктом 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Согласно части 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - СанПиН 2.1.4.1110-02. Названные правила утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 и введены в действие с 01 июня 2002 года.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом требования к границам первого пояса зоны санитарной охраны водопровода с поверхностным источником определены пунктом 2.3.1.1 названных СанПиН, устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: а) для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м. На водозаборах ковшевого типа в пределы первого пояса ЗСО включается вся акватория ковша.

Пунктом 3.2.1. указанного СанПиН установлены ограничения использования земельных участков в границах первого пояса зоны санитарной охраны, согласно которым не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от 21 февраля 1986 года № 29-П «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1985 года № 527 «Об утверждении зоны санитарной охраны источника водоснабжения Челябинского промышленного района - Аргазинского водохранилища на реке Миасс» установлены зоны санитарной охраны Аргазинского водохранилища, в первый пояс которой включается вся береговая полоса шириной 200 метров от уреза воды.

Первый пояс Аргазинского водохранилища объявлен зоной жесткого ограничительного режима с запрещением в этой зоне какого бы то ни было строительства, кроме объектов водоснабжения, входящих в данный комплекс строительства. 

Таким образом, действующее законодательство в своей совокупности в целях обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, безопасного водозабора в целях удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, устанавливает ограничение в виде запрета использования земельных участков в границе первого пояса зоны санитарной охраны для строительства, размещения жилых зданий, проживания людей.

Земельный участок с кадастровым № находится в границах первого пояса санитарной охраны Аргазинского водохранилища по данным государственного кадастра недвижимости, строительство индивидуального жилого дома запрещено приведенными выше положениями закона.

Однако,администрация Аргаяшского муниципального района не выполнила требования, предусмотренные ч.19 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; ответ, направленный ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, следовательно, административное исковое заявление необходимо удовлетворить. Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать ответ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: 

<

данные изъяты>