Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО1, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020 администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В своей жалобе представитель органа местного самоуправления просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, мотивировав тем, что процессуальный срок для подачи жалобы на оспариваемое постановление о назначении административного наказания пропущен по уважительной причине, осмотр территории осуществлен без участия представителя органа местного самоуправления, двух понятых, без применения видеозаписи, фиксация произведена с помощью фотоаппарата, акты, протоколы и оспариваемое постановление не содержат координаты обследуемых территорий в цифровых значениях, специальные средства не использовались, в фототаблицах отсутствуют указания на наименование местности, данные доказательства являются недопустимыми, проверка проведена в период карантина. 

В судебном заседании глава Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3, представитель органа местного самоуправления, действующий по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержали, пояснили, что бытовые отходы являлись отходами четвертого и пятого класса, в бюджете поселения недостаточно денежных средств для оплаты административного штрафа, просили жалобу удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020 администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Процессуальный срок для подачи жалобы пропущен заявителем по уважительной причине, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 20.07.2020 года, 28.07.2020 года жалоба на оспариваемое постановление направлена в Туапсинский районный суд, возвращена определением судьи Туапсинского районного суда от 03.08.2020 года в связи с нарушением установленного порядка обжалования, которое получено заявителем 10.08.2020 года, повторно жалоба направлена в Туапсинский районный суд 12.08.2020 года, ввиду чего пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению в порядке ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу уполномоченным должностным лицом установлено, что 07.04.2020 года в период времени с 12 часов 40 минут по 13 часов 10 минут в водоохранной зоне водного объекта Черное море с.Бжид Туапсинского района с соответствующими географическими координатами обнаружено накопление на почве отходов четвертого и пятого класса опасности.В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п.п. 18, 20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что государственная собственность в отношении земельного участка по месту совершения административного правонарушения, выразившегося в накоплении на почве отходов четвертого и пятого класса опасности, не разграничена, исключительными полномочиями по распоряжению данным земельным участком обладает орган местного самоуправления – администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района, данный орган имеет право принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и обязан осуществлять муниципальный земельный контроль в границах поселения в силу закона.

Доводы жалобы и пояснений представителей органа местного самоуправления в судебном заседании не исключают признаки административного правонарушения в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, передача полномочий по муниципальному земельному контролю не лишает орган местного самоуправления законной возможности для решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законом, при этом факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, полностью подтвержден объективными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона должностным лицом уполномоченного органа при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района является органом местного самоуправления и финансируется исключительно из муниципального бюджета, судья полагает возможным изменить оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа, снизив размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0174/4/150/ПР/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.