Дело № 2-3008/2024

УИД: 48RS0001-01-2024-001666-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Никулина Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области об установлении факта проживания, о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с указанным исковым заявлением, требования мотивировала тем, что 25.08.2022 г. она обращалась к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области за назначением льготной страховой пенсии по старости согласно Закону РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г., решением от 27.09.2022 г. № 220000622984/188555/22 ОСФР по Липецкой области истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости. Основанием, указанным в решении, стало отсутствие необходимого периода проживания или работы на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом. Истец, считает решение пенсионного органа незаконным, так как была зарегистрирована на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просила восстановить в правах на льготное пенсионное обеспечение, обязать ответчика пересмотреть её право выхода на пенсию с учетом Чернобыльских льгот.

В дальнейшем истец уточнила исковые требования, просила суд установить факт её постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом от момента катастрофы на Чернобыльской АС в период с 26.04.1986 г. по 23.06.1990 г., восстановив тем самым её пенсионные права, признать за ней право на получение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просила обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на два года в соответствии со пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для назначения истцу страховой пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поддержал решение ОСФР по Липецкой области от 27.09.2022 года.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей ФИО15 исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений абз.3 ч.2 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п.п. 8, 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу п.п. 6, 7 ч.1 ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, а также граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п.п. 5 - 10 п. 1 ст. 10 "Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ", производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1. ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях».

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статья 8 ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей по состоянию на 31.12.2018 года, устанавливала право на страховую пенсию по старости для мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регламентирован вопрос пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: данным гражданам пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год (первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории в течение этого периода) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).

Из приведенных норм следует, что данные статьи содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 утверждены Перечни населенных пунктов, находящиеся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым к зоне проживания (работы) с льготном социально-экономическим статусом (к территории, подвергшейся радиационному загрязнению) отнесен населенный пункт – г. Новомосковск Тульской области.

25.08.2022 г. ФИО1 обращалась к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с заявлением № 188555/22 за назначением льготной страховой пенсии по старости согласно Закону РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г.

Решением от 27.09.2022 г. № 220000622984/188555/22 ОСФР по Липецкой области ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости. Основанием, указанным в решении, стало отсутствие необходимого периода проживания или работы на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом.

Истец ФИО1 указала, что в период с 26.05.1969 г. по 23.06.1990 г. она постоянно проживала и была зарегистрирована в г. Новомосковск Тульской области. Для подтверждения указанных обстоятельств просила допросить в качестве свидетелей ФИО16

Свидетель ФИО17 суду пояснила, что Ирину знает с ее детства, жили с ней в одном подъезде по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>. Она в 90 квартире на 3 этаже, Ирина – в 88 – на втором. Она проживаем по этому адресу до сих пор с 1969 года, а Ирина Ивановна – с 1968 года, как дом заселяли. Они дружили семьями. У Ирины брат – ровесник её сына, учились в одном классе. Все праздники и выходные Ирина, когда уже училась, приезжала домой к родителям. Училась она в Воронеже с 1988 года. Сначала после школы закончила музыкальное училище. В Воронеже Ирина училась 5 лет. Когда родители уехали из Новомосковска, точно не помнит. Лет 8-10 прошло. То есть они там еще долго жили после отъезда Ирины».

Свидетель ФИО18 суду пояснила, что Ирина жила в Новомосковске, они были соседями с 1985 года по окончании ее обучения в училище. Они дружили, потом она поступила в институт, но приезжала в гости к родителям. Потом вышла замуж. Проживала Ирина по адресу: 

<

адрес> А она жила в квартире 85. До 1988 года Ирина точно приезжала, может и потом, но не помнит точно. Помнит, как она приезжала с мужем и ребёнком. Родители уехали в 90-х годах. Ирину помнит с маленьким ребенком.

Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Новомосковск Тульской области.

Согласно трудовой книжке AT-IV № 8281470 ФИО3 01.081985 г. была принята на работу преподавателем по классу баяна в Детскую музыкальную школу № 2 г. Новомосковск, 26.08.1985 г. уволена в связи с поступлением в ВУЗ, 26.07.1985 г. зачислена студенткой первого курса дирижерского факультета дневного отделения, 30.06.1990 г. отчислена из института в связи с окончанием учебы, 15.07.1990 г. принята на работу преподавателем по классу баяна-аккордеона в Детскую музыкальную школу № 8 г. Липецка.

Согласно карточке прописки совместно с нанимателем ФИО4 по адресу: 

<

адрес> были зарегистрированы дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата выписки 06.08.1985 г.

Согласно справке ВГИИ, выданной ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания и проживала по адресу: 

<

адрес>, общежитие ВГИИ с 17.09.1985 г. по 29.05.1990 г.

Согласно карточке прописки ВГИИ по адресу: 

<

адрес>, общежитие, студентка первого курса дирижерского факультета ФИО6 прибыла из г. Новомосковска Тульской области 06.08.1985 г., согласно отметке о прописке прописана 17.09.1985 г., выбыла 29.05.1990 г.

Согласно справке ООО «ЖЭСК-1» от 12.09.2022 г. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована постоянно по месту жительства в Тульской области 

<

адрес>, 

<

адрес> с 26.05.1969 г. по 06.08.1985 г.

Согласно ответу ФГБОУВО «Воронежский государственный институт искусств» от 25.09.2024 г. на запрос суда, следует, что ФИО3 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, общежитие ВГИИ с 17.09.1985 г. по 29.05.1990 г.

Согласно архивной справке ФГБОУВО «Воронежский государственный институт искусств» от 22.08.2024 г. № 02-59/19 ФИО6 с 1985 года по 1990 год обучалась в Воронежском институте искусств, зачислена в число студентов 26.07.1985 г., приказ об отчислении не сохранился, согласно журналу выдачи дипломов за 1990 год диплом получен ею 05.06.1990 г.

Согласно диплому Воронежского института искусств УВ № 149320 от 04.06.1990 г. ФИО1 поступила в Воронежский институт искусств в 1985 году, а в 1990 году окончила полный курс по специальности народные инструменты.

Согласно ответу Отдела по вопросу миграции ОМВД России по г. Новомосковску от 14.06.2024 г. на запрос суда ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится зарегистрированной по месту жительства с 03.11.1995 г. по настоящее время по адресу: 

<

...>.

Согласно справке ООО «Объединенные вычислительных центры выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том, что она была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 23.06.1990 г. по 03.11.1995 г.

Согласно ответу ОМВД России по г. Новомосковску от 24.10.2024 г. на запрос суда сведения в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о регистрации в период до 03.11.1995 г. в автоматизированных информационных системах МВД России отсутствуют.

Согласно ответу АСР УВМ УМВД России по Липецкой области от 21.10.2024 года ФИО1 с 03.11.1995 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Истец полагает, что факт её постоянной регистрации в период с 26.05.1969 г. по 23.06.1990 г. в Новомосковск Тульской области, входящем в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания (работы) с льготном социально-экономическим статусом (к территории, подвергшейся радиационному загрязнению) является основанием для признания за ней права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в с соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В пункте 14 Обзора практики Конституционного суда Российской Федерации за третий квартал 2024 года указано, что согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в такой зоне (пункт 8 части первой статьи 13, пункты 7 и 10 части первой статьи 27.1). По смыслу названного Закона основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец ФИО7 с 17.09.1985 г. по 29.05.1990 г. была зарегистрирована по месту пребывания и проживала в общежитии ВГИИ по адресу: 

<

...>, в этот же период она обучалась в Воронежском институте искусств, в 1990 году окончила полный курс по специальности народные инструменты.

В данном случае факт постоянной регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, правового значения не имеет, поскольку фактически ФИО1 в период с 17.09.1985 г. по 29.05.1990 г. проживала в г. Воронеже, который не относится к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Исходя из положений статьи 34 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживала ли истец в указанные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отнесена ли территория в которой проживала истец в спорные периоды к указанной зоне.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания и нахождения ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом от момента катастрофы на Чернобыльской АС в период с 26.04.1986 г. по 29.05.1990 г. следует отказать.

Вместе с тем, поскольку после выписки из г. Воронежа 29.05.1990 г. ФИО1 зарегистрировалась в г. Липецке только 23.06.1990 г. по адресу: 

<

...>, суд приходит к выводу, в период с 30.05.1990 г. по 23.06.1990 г. ФИО1 проживала по адресу: Тульская область, 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд, установив, что факт проживания истца в период после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 

<

...>, в населенном пункте, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, является юридически значимым условием для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания и нахождения ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом от момента катастрофы на Чернобыльской АС в период с 30.05.1990 г. по 23.06.1990 г.

Вместе с тем, поскольку на момент катастрофы 26.04.1986 г. ФИО1 не проживала в 

<

...>, а период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет, то оснований для с уменьшения возраста и для признании за ФИО1 права на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

данные изъяты>, паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН 

<

***>) об установлении факта проживания, о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста, – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания и нахождения ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом от момента катастрофы на Чернобыльской АС в период с 30.05.1990 г. по 23.06.1990 г.

В удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания и нахождения ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом от момента катастрофы на Чернобыльской АС в период с 26.04.1986 г. по 29.05.1990 г., - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Никулин

мотивированное решение

изготовлено 13 января 2025 года.