Дело № 12-105/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 22 июня 2021 года 

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Мурашкина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО3 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 12.04.2021г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью, либо заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу по основаниям, в ней указанным.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, считаю постановление подлежащем отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 93 указанного Закона предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как установлено судом, 27.04.2020г. 

<

данные изъяты> заключила два контракта № на поставку стерилизатора парового, аппарата УЗИ.

Уведомления о заключении контрактов были направлены в комитет финансов 30.04.2020г., т.е. с нарушением сроков, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Приказом 

<

данные изъяты> от 22.10.2018г. № ФИО1 назначена на должность 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п. 3.15 должностной инструкции специалиста отдела закупок ФИО1 обязана подготавливать и отправлять уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с п. 3.16 инструкции обязана отправлять уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта.

12.04.2021г. ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 27.04.2021г. были подготовлены 2 уведомления № в адрес комитета финансов Волгоградской области. Как следует из пояснений ФИО1, данные уведомления были ею занесены в журнал исходящей корреспонденции за 27.04.2021г. и переданы курьеру, почему курьером почтовая корреспонденция разнесена только 30.04.2021г., пояснить не может, в то же время уведомления от 28.04.2021г. получены комитетом финансов 28.04.2021г.

С учетом установленных обстоятельств, ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, так как ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ),

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая, что 

<

данные изъяты> является некоммерческой организацией, правонарушение должностным лицом ФИО1 совершено впервые, ранее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ она не привлекалась, а также отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применения к ней меры административной ответственности в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 12.04.2021г. изменить в части назначенного ФИО1 ФИО6 наказания, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А. Мурашкина