44г-154/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 23 августа 2017 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П., 

членов президиума: Клочкова А.В., Сарницкого С.Н., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., 

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Ерешкина Н.И., 

при секретаре Стригуновской Ю.А., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 07 августа 2017 года о передаче кассационного представления с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,

рассмотрев истребованное по поступившему кассационному представлению прокурора Волгоградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 марта 2017 года 

гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований земельного и природоохранного законодательства при предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области установлено, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 декабря 2013 года № 2903 ФИО1 в собственность (бесплатно) предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Срнеднеахтубинский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Каширинское», 

<

адрес>, участок № 

<

...>, площадью № 

<

...> кв.м, вид разрешенного использования – для садоводства. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Сведения о собственнике внесены в ЕГРП.

Вместе с тем земельный участок является государственной собственностью Волгоградской области, поскольку он входит в границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» и на момент установления границ природного парка не был предоставлен иным лицам. В этой связи государственная собственность принадлежала Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенное, а также на то, что право распоряжения спорным земельным участком, являющимся государственной собственностью, принадлежало Волгоградской области, а потому администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области права распоряжения им не имела, прокурор просил суд истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, расположенный по адресу: Волгоградская область, Срнеднеахтубинский район, СНТ «Каширинское», 

<

адрес>, участок № 

<

...>, площадью № 

<

...> кв.м и признать отсутствующим права собственности на данный земельный участок. 

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 марта 2017 года решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2016 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации – Волгоградской области к ФИО1 об истербовании земельного участка № 

<

...> с кадастровым номером № 

<

...> площадью № 

<

...> кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Каширинское», улица 

<

адрес> из чужого незаконного владения и возврате его Волгоградской области, признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок отказано.

Истребованное судьей Волгоградского областного суда 04 июля 2017 года дело поступило в областной суд 19 июля 2017 года.

В кассационном представлении прокурора Волгоградской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по данному делу апелляционного определения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Ерешкина Н.И., поддержавшего доводы представления, представителя УФК по Волгоградской области и Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, не возражавшую против удовлетворения представления; возражения ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО3, обсудив доводы жалобы, президиум приходит к следующему.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого рода нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что на основании протокола № 4 от 01 июня 2012 года ФИО1 принят в члены СНТ «Каширинское» и за ним закреплён земельный участок общей площадью № 

<

...> кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Каширинское», 

<

адрес>, участок № 

<

...>. Согласно выписке архивного отдела администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области списки СНТ «Каширинское» в архивный отдел администрации не поступали. По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о переходе прав на объект недвижимого имущества вышеуказанный земельный участок ранее в собственность никому не предоставлялся, иных данных, свидетельствующих о наличии права собственности на спорный участок сторонами не представлено.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениями главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области, исходя из того, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ «Каширинское», 

<

адрес>, участок № 

<

...> на момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» не был предоставлен иным лицам в собственность и их права на земельный участок не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а потому в силу прямого указания федерального закона спорный земельный участок является собственностью Волгоградской области, принял решение об удовлетворении иска прокурора.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, апелляционная инстанция исходила из того, что на момент предоставления земель СНТ «Каширинское» в бессрочное пользование Волгоградская область собственником спорного объекта недвижимости не являлась, на момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» спорный земельный участок в силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» принадлежал СНТ и не мог выбыть из владения Волгоградской области помимо воли собственника, земельный участок находится в законном владении ФИО1

Вместе с тем в силу положений ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земли в составе особо охраняемых природных территорий, к которым отнесены земли природных парков, ограничиваются в обороте. Они являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Границы природного парка, в состав которого вошёл спорный земельный участок, утверждены постановлениями главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, действовавших на момент разрешения спора судом.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 10 сентября 1993 года №237 под расширение садоводческого товарищества «Каширинское» был отведен земельный участок площадью 28 га пастбищ из земель совхоза «Каширинский».

Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №428 от 17 августа 1999 года у СНТ «Каширинское» был изъят земельный участок площадью 0,305 га, ранее предоставленный в бессрочное пользование для садоводства.

Из постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 19 ноября 1999 года №593 «Об изъятии земельного участка у садоводческого товарищества «Каширинское» следует, что у СНТ также изъят земельный участок площадью 0,2037 га, ранее предоставленный в бессрочное пользование для садоводства, и передан в фонд перераспределения района на территории Куйбышевского сельского совета. Постановлено считать площадь земельного участка, закреплённого за СНТ «Каширинское» - 31,491 га.

На основании протокола №4 от 01 июня 2012 года ФИО1 принят в члены СНТ «Каширинское», за ним закреплён земельный участок общей площадью № 

<

...> кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, СНТ «Каширинское», 

<

адрес>, участок № 

<

...>, что подтверждается заключением правления СНТ «Каширинское».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о переходе прав на объект недвижимого имущества от 19 ноября 2015 года - земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, ранее в собственность никому не предоставлялся.

При этом п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года №137-ФЗ (далее - Федеральный Закон от 25 октября 2001 года №137-Ф3) установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичные положения закреплены в ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (в редакции от 23 июня 2014 года), согласно которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, (организовано) являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Федерального закона № 66 –ФЗ).

Таким образом, исходя из установленных судом фактических обстоятельств и подлежащих применению к спорным правоотношениям приведенных выше норм материального права, с момента установления границ особо охраняемой природной территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» все находящиеся в указанных границах и не являющиеся собственностью иных лиц земельные участки в силу прямого указания закона стали являться собственностью Волгоградской области.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок в кадастровым номером № 

<

...> в силу закона ограничен в обороте, является собственностью Волгоградской области, и может быть предоставлен в пользование граждан только на праве аренды без проведения торгов (п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ). 

Кроме того, органом, уполномоченным на совершение действий поуправлению и распоряжению областной собственностью, на моментобразования природного парка, установления его границ и передачи всобственность бесплатно в 2013 году ФИО1 земельного участкаявлялся комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ст. 7 Закона Волгоградской области от 06 декабря 1999 года № 335-ОД «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области»; положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 марта 2005 года №225, от 26 апреля 2012 года № 222 года; постановление администрации Волгоградской области от 09 ноября 2009 года № 399-п «О полномочиях органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений»).

Более того, согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о правомерности действий администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области по распоряжению спорным земельным участком путем его предоставления в частную собственность ФИО1 нельзя признать правильным.

С учетом изложенного президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 марта 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 марта 2017 года по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий /подпись/ Туленков Д.П.