Судья Панасенко Н.В.

№21-173/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу администрации Прионежского муниципального района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 29 марта 2018 г., решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Прионежского муниципального района, 

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 29 марта 2018 г. администрация Прионежского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.

С такими постановлением и решением не согласна администрация Прионежского муниципального района. В жалобе поставлен вопрос об их отмене с прекращением производства по делу и указано, что в бюджете Прионежского муниципального района отсутствуют денежные средства для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Утверждение бюджета и внесение в него изменений с целью заложения дополнительных средств для исполнения решения суда относится к исключительной компетенции Совета Прионежского муниципального района, и орган местного самоуправления неоднократно направлял в представительный орган ходатайства о внесении изменений в бюджет района. В целях исполнения решения суда администрацией Прионежского муниципального района ведется активная работа по выявлению бесхозяйных объектов, однако в настоящее время на территории п.(...) Прионежского района отсутствуют свободные жилые помещения. Взыскатель (...) от предложенных к предоставлению жилых помещений в п.(...), п.(...), п.(...) Прионежского района отказалась. Полагает, что органом местного самоуправления принимаются все зависящие от него меры для предоставления жилого помещения, и неисполнение исполнительного документа невозможно по объективным уважительным причинам. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неверно указано место его совершения. 

Заслушав объяснения защитника администрации Прионежского муниципального района ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2016 г. в отношении администрации Прионежского муниципального района возбуждено исполнительное производство о предоставлении (...) на состав семьи: (...) на условиях социального найма жилого помещения в п.(...) Прионежского муниципального района Республики Карелия по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее (...) кв.м.

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 02 декабря 2016 г. администрации Прионежского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда на срок до 01 августа 2017 г.

В связи с неисполнением без уважительных причин в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2017 г. с администрации Прионежского муниципального района взыскан исполнительский сбор.

Основанием для привлечения администрации Прионежского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в срок до 13 ноября 2017 г., установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Прионежского муниципального района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о предоставлении (...) жилого помещения (исполнительное производство №(...)).

Обстоятельства правонарушения и вина администрации Прионежского муниципального района в его совершении подтверждаются материалами исполнительного производства №(...), протоколом об административном правонарушении от 21.11.2017, иными доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация Прионежского муниципального района ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о принятии всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Приведенные должником в качестве предпринятых для исполнения требований исполнительного документа меры, выразившиеся в предложении взыскателю занять жилые помещения, расположенные в п.(...), п.(...), п.(...) Прионежского района, не свидетельствуют об их достаточности для обеспечения исполнения, поскольку не соответствуют требованиям, установленным решением суда.

Доводы жалобы об исполнении решения суда в части признания права (...) вместе с членами ее семьи состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение требования о предоставлении жилого помещения.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, сделанные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и выводы судьи при пересмотре этого постановления, а также об их незаконности не свидетельствуют.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих обязанностей. 

Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие органом местного самоуправления своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, обоснованность привлечения администрации Прионежского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено, административный штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 29 марта 2018 г., решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Прионежского муниципального района оставить без изменения, жалобу администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.

Судья 

С.В. Коваленко