Дело № 2а-27/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области об оспаривании ответов, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок и поставить земельный участок на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Пензенской области об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок и поставить земельный участок на кадастровый учет, мотивируя тем, что им было подано в Управление Росреестра по Пензенской области заявление о регистрации права собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>». Право собственности административного истца на гараж № по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 05.05.2011 года. 15.12.2023 года ФИО3 получено уведомление приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № С данным уведомлением административный истец не согласен, им была направлена жалоба от 25.01.2024 года № № руководителю Управления Росреестра по Пензенской области. Согласно ответа от 27.02.2024 года № выявленные государственным регистратором прав препятствия по осуществлению государственной регистрации прав на участок, изложенные в уведомлении от 15.12.2023 года № №, обоснованы. С данным ответом административный истец не согласен, ФИО3 обратился с жалобой от 25.09.2024 года № к Президенту Российской Федерации о неприменении Управлением Росреестра по Пензенской области Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» ст. 49, Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3.7. Указанное обращение было направлено для обеспечения получения ответа по существу поставленных вопросов в Правительство Пензенской области, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно ответа ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по Пензенской области действующие упрощения порядка оформления прав на отдельные объекты недвижимости неприемлемы в его ситуации, упрощенные порядки вводились для тех граждан, которые не имели возможности оформления таких объектов в соответствии с установленным порядком. С указанным ответом Управления Росреестра по Пензенской области административный истец не согласен, поскольку данный ответ нарушает Федеральные законы РФ, не направлен на восстановление и защиту его нарушенных прав и законных интересов, не дает ответа по существу применения норм материального права. Гараж № построен в 1993 году, инвентаризация проведена 12.04.2010 года. ФИО3 переданы в Управление Росреестра по Пензенской области документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.04.2010 года № №, свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, на основании п. 5 абз. 3 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнительно представлены технический и кадастровый паспорта на гараж №. Управлением Росреестра по 

<

адрес> при рассмотрении заявления от 04.12.2023 года, последующих жалоб 25.01.2024 года, от 25.09.2024 года не применены ч.ч. 2, 3 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». Административный истец просит обязать Управление Росреестра по Пензенской области зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», поставить земельный участок на кадастровый учет.

Административный истец ФИО3 в письменном заявлении от 26.12.2024 года административные исковые требования уточнил и просил признать уведомление от 15.12.2023 года № №, ответы от 27.02.2024 года №-№, от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнении к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, решение полагает на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ст. 226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Иные заявления, поданные не в порядке, предусмотренном требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

При этом согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 года № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» утверждены отдельные формы заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требования к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме.

Приложение № 1 указанного приказа содержит форму заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п. 1); с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п. 2); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 10).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 19 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ) ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30 ЗК РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановление Совмина РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», которым были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2), утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 года № 919.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 года № 919) были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Согласно ч. 24 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если земельный участок, указанный в части 23 настоящей статьи, является ограниченным в обороте и в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлен гражданину в аренду, государственная регистрация договора аренды такого земельного участка осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 25 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, указанное в части 23 или 24 настоящей статьи, должно быть подано таким органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия таким органом решения о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно или с момента подписания договора аренды земельного участка его сторонами. В случае, если в указанный срок заявление не подано соответствующим органом, с таким заявлением гражданин вправе обратиться самостоятельно.

Согласно ч. 26 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в целях реализации положений части 23 настоящей статьи межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок, указанный в части 25 настоящей статьи, является образованным, для подготовки технического плана расположенного на нем гаража предоставление правоустанавливающих или иных документов на данные земельный участок и (или) гараж не требуется.

В соответствии с ч. 27 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» положения частей 23 - 26 настоящей статьи не применяются в части направления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности в отношении гаража, а также в отношении подготовки технического плана такого гаража в случае, если указанный гараж не является объектом капитального строительства, либо в случае, если право собственности на такой гараж было зарегистрировано ранее.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО3 является собственником гаража, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, документы-основания - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию серия № № от 28.04.2010 года, выданное отделом по делам строительства и архитектуры Администрации г. Сердобска Пензенской области.

Как установлено судом, 20.08.1993 года истец ФИО3 обратился в городскую администрацию г. Сердобска с заявлением о выделении земельного участка под строительство гаража в районе 

<

адрес> что подтверждается заявлением от 20.08.1993 года ФИО3, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из постановления № от 20.09.1993 года «О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города» главы администрации г. Сердобска, на основании заявления граждан, заключений городского отдела архитектуры и согласований пожинспекции, разрешено, в том числе, ФИО3, проживающему по 

<

адрес>, построить кирпичный гараж размером 3,5 м х 6 м по 

<

адрес> (п. 11 постановления).

23.09.1993 года ФИО3 выдано разрешение № от 23.09.1993 года на строительство кирпичного гаража в районе оврага Шишковка по 

<

адрес> размером 3,5 х 6 м, в котором имеется схема размещения строения с указанием - площадь гаража - 26 кв.м., площадь земельного участка - 26 кв.м.

Как следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 28.04.2010 года, отдел по делам строительства и архитектуры Администрации г. Сердобска Пензенской области разрешает ввод в эксплуатацию построенного в 1993 году объекта капитального строительства - гаража №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Как следует из технического паспорта на гараж № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», составленного по состоянию на 12.04.2010 года Сердобским отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», общая площадь гаража составляет 22,6 кв.м., субъект права - ФИО3, в разделе 4 «Ситуационный план» указан, в том числе, план земельного участка гаража № в массиве по 

<

адрес> инвентарный №, условный № земельного участка № что подтверждается и кадастровым паспортом здания от 12.04.2010 года.

Как следует из справки от 29.01.2020 года Сердобского дополнительного офиса Пензенского областного производственного участка Средне-Волжского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», 12.04.2010 года проводилась инвентаризация гаража и земельного участка, на котором он расположен, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> гараж №. ФИО3 представлено разрешение № от 23.09.1993 года, выданное на его имя, на основании решения исполкома горсовета от 1993 года №, на строительство данного гаража. По итогам инвентаризации составлен технический паспорт на гараж. Площадь гаража по внутреннему обмеру - 22,6 кв.м., по наружному обмеру - 27,6 кв.м., площадь земельного участка под гаражом - 27,6 кв.м., инвентарный номер гаража и земельного участка: №. При проведении инвентаризации установлено, что гараж построен в соответствии с указанными в разрешении параметрами.

04.12.2023 года административный истец ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности от 04.12.2023 года № № в отношении объекта недвижимости - земельного участка площадью 27,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес> к указанному заявлению были приложены документы: технический паспорт от 12.04.2010 года, свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, кадастровый паспорт от 12.04.2010 года, заявление о регистрации права собственности на земельный участок от 05.12.2023 года, постановление № от 20.09.1993 года «О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города» главы администрации г. Сердобска, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU № № от 28.04.2010 года, разрешение от 23.09.1993 года №, чек от 04.12.2023 года № (350 руб. ФИО3), что подтверждается заявлением о государственной регистрации прав от 04.12.2023 года № №, описью документов, принятых для оказания государственных услуг, от 04.12.2023 года (наименование государственной услуги - государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества), вид объекта недвижимости - земельный участок, кадастровый номер, адрес (местоположение) объекта недвижимости - 

<

адрес> 

<

адрес> копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № Отдела государственной регистрации недвижимости № Управления Росреестра по Пензенской области, ФИО3 уведомляется о том, что с 15.12.2023 года приостанавливается осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> документы на который (которую) им были представлены с заявлением от 04.12.2023 года № № в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, площадью 27,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в районе оврага 

<

адрес> представив документы: технический паспорт на гараж, кадастровый паспорт на гараж, постановление главы администрации г. Сердобска от 20.09.1993 №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.04.2010, разрешение на строительство от 29.09.1993 №. Данные документы подтверждают право заявителя на объект недвижимости - гараж. Представленные документы не подтверждают наличие, возникновение права собственности на заявленный земельный участок, что свидетельствует об отсутствии прав у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя (п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Кроме того, при проведении правовой экспертизы было установлено, что запись о земельном участке, как об объекте недвижимости, о регистрации прав на который просит заявитель, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Обращено внимание, что заявитель может зарегистрировать право по «гаражной амнистии». В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором был направлен запрос в администрацию города Сердобска Сердобского района Пензенской области с просьбой сообщить, предоставлялся ли земельный участок ФИО3 и выносилось ли постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ указанного земельного участка. На момент приостановления регистрации ответ не был получен. Для возобновления государственной регистрации необходимо осуществить кадастровый учет земельного участка, представить правоустанавливающие документы на земельный участок. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 15.03.2024 года.

Как следует из ответа от 15.12.2023 года № Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, сведения о предоставлении земельного участка ФИО3 под строительство гаража по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствуют, постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ земельного участка не выносилось.

28.12.2023 года административный истец ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 28.12.2023 года № №, к указанному заявлению были приложены документы: дополнения к заявлению от 28.12.2023 года, заявление от 05.09.2023 года, уведомление от 13.11.2023 года №, что подтверждается заявлением о предоставлении дополнительных документов от 28.12.2023 года № №, описью документов, принятых для оказания государственных услуг, от 28.12.2023 года, копии которых имеются в материалах дела.

25.01.2024 года административный истец ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 25.01.2024 года № № к указанному заявлению были приложены документы: жалоба от 25.01.2024 года, справка от 29.01.2020 года, что подтверждается заявлением о предоставлении дополнительных документов от 25.01.2024 года № №, описью документов, принятых для оказания государственных услуг, от 25.01.2024 года, копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из уведомления об отказе государственной регистрации прав от 18.03.2024 года Отдела государственной регистрации недвижимости № Управления Росреестра по Пензенской области, ФИО3 уведомлен, что ему отказано в государственной регистрации прав в связи с истечением 15.03.2024 года срока приостановления, указанного в уведомлении от 15.12.2023 № о приостановлении государственной регистрации прав и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, площадью 27,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> представив документы: технический паспорт на гараж, кадастровый паспорт на гараж, постановление главы администрации г. Сердобска от 20.09.1993 №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.04.2010, разрешение на строительство от 29.09.1993 №. Данные документы подтверждают право заявителя на объект недвижимости - гараж. Представленные документы не подтверждают наличие, возникновение права собственности на заявленный земельный участок, что свидетельствует об отсутствии прав у лица, указанного в заявлении в качестве правообладателя (п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Кроме того, при проведении правовой экспертизы было установлено, что запись о земельном участке, как об объекте недвижимости, о регистрации прав на который просит заявитель, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Обращено внимание, что заявитель может зарегистрировать право по «гаражной амнистии». В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором был направлен запрос в администрацию города Сердобска Сердобского района Пензенской области с просьбой сообщить, предоставлялся ли земельный участок ФИО3 и выносилось ли постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ указанного земельного участка. 15.12.2023 был получен ответ от Администрации 

<

адрес> №, в котором сообщается, что сведения о предоставлении земельного участка ФИО3 под строительство гаража по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствуют, постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ указанного земельного участка не выносилось. Были представлены пакеты дополнительных документов от 28.12.2023 № №, от 25.01.2024 года № №, данные пакеты документов не устраняют причин приостановления государственной регистрации и не могут служить основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

ФИО3 обратился с жалобой на действия работника государственной регистрации недвижимости № Управления Росреестра по Пензенской области, подписанной 25.01.2024 года, на имя руководителя Управления Росреестра по Пензенской области, в которой просил отменить приостановление государственной регистрации от 15.12.2023 года № №, зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № находящимся в собственности по адресу: 

<

адрес> произвести одновременно постановку земельного участка площадью 27,6 кв.м. с инвентарным № на кадастровый учет, указав, что им представлены все документы в соответствии с законодательством, он является собственником гаража № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> построенного в 1993 году на законных основаниях, не может оформить земельный участок под гаражом, на основании п. 3 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ представление предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, гараж № по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован 05.05.2011 года. 12.04.10 проводилась инвентаризация гаража и земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Как следует из ответа от 27.02.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области, адресованного ФИО3, на обращения аналогичного содержания от 25.01.2024 (в том числе направленное через офис МФЦ в составе пакета дополнительных документов, представленных заявителем, в том числе с целью устранения причин, приведших к приостановлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от 25.01.2024) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление) сообщает следующее. Обращения зарегистрированы 29.01.2024 № № и 31.01.2024 № № соответственно. Управление в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.04.2023 № П/0117 не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по оценке его толкования заявителем. Тем не менее, полагают возможным сообщить следующее. С 01.09.2006, с вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» на территории Российской Федерации была введена в действие «дачная амнистия». Отдельные ее положения действуют до сих пор. В настоящее время «дачная амнистия» в отношении земельных участков действует, при условии наличия у гражданина документа, свидетельствующего о предоставлении земельного участка (устанавливающего или удостоверяющего право) до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть до 30.10.2001. Помимо возможности оформления прав по «данной амнистии» существенное значение имеет то, что объект недвижимости, на который данные права возникают, считается «ранее учтенным», в связи с чем сведения о нем подлежат включению в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) без учета действующих на данный момент требований (в том числе без координат, границ и т.п.). Положения статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) реализуют положения «дачной амнистии». Однако, учитывая, что у ФИО3 отсутствует документ, предусмотренный частью 1 статьи 49 Закона о регистрации, положения «дачной амнистии» в его ситуации неприменимы. По смыслу части 2 статьи 49 Закона о регистрации возможно осуществление государственной регистрации права гражданина на земельный участок, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение при соблюдении следующих условий: у гражданина имеется документ, устанавливающий его право собственности на здание (строение) или сооружение, расположенное на указанном земельном участке, и имеется документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. Однако, доводы ФИО3 о том, что сведения ЕГРН и имеющиеся у него документы позволяют применить положения части 2 статьи 49, не нашли своего подтверждения поскольку, несмотря на то, что строение принадлежит ему на праве собственности, документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника указанного строения на этот земельный участок им не представлялся. Кроме того, право собственности на гараж к нему не переходило от какого-либо прежнего собственника, он является первым собственником указанного строения на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.04.2010. В отношении возможности применения положений действующей с 01.09.2021 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации» так называемой «гаражной амнистии» полагают необходимым пояснить. Действительно «гаражной амнистией» реализован механизм оформления гражданами прав на земельный участок под гаражом, в том числе путем его формирования, в соответствии с действующими на данный момент требованиями. Однако, необходимо понимать, что в таком случае основным органом, который реализует данные положения, является не орган государственной регистрации (как в случае с «дачной амнистией», когда вынесение отдельного нового решения о предоставлении не требуется), а орган, имеющий право на распоряжение земельным участком под гаражом, в его случае это администрация г. Сердобска Пензенской области. Положения «гаражной амнистии» в Законе о регистрации реализованы частями 23-27 статьи 70. ФИО3 ссылается в обращении на данные законодательные нормы, однако игнорирует важное, содержащееся в них требование «...с момента принятия таким органом решения о предоставлении земельного участка гражданина в собственность бесплатно или с момента подписания договора аренды земельного участка его сторонами». Разумеется, ФИО3 предоставлено право самостоятельно обратиться в орган регистрации прав. Однако, это возможно при условии, что органом местного самоуправления соответствующие решения вынесены, но своевременно не направлены напрямую в регистрирующий орган. Если же решения о предоставлении земельного участка не выносилось, его обращение в орган регистрации прав не принесет желаемого результата. В его случае, по факту обращения за государственной регистрацией права собственности на земельный участок под гаражом от 04.12.2023 № № государственным регистратором прав Управления был сделан запрос в администрацию г. Сердобска, ответ свидетельствуем об отсутствии принятых решений о предоставлении ему указанного земельного участка. Таким образом, процедура оформления его прав в рамках «гаражной амнистии» указанной администрацией либо не завершена, либо не инициировалась. В части доводов обращения, что земельный участок был проинвентаризирован, о чем свидетельствует копия справки от 29.01.2020, выданной Сердобским дополнительным офисом 

<

адрес> производственного участка Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», сообщают следующее. Технический паспорт на гараж, выданный 12.04.2010, не является документом для государственного учета земельного участка, это документ технического учета на объект капитального строительства. Таким образом, по итогам рассмотрения обращений сообщают: в Управлении отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии оснований считать земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» (далее - Участок) «ранее учтенным», таким образом, основания для внесения сведений об Участке в кадастре недвижимости ЕГРН, отсутствуют; в Управлении отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Участок в рамках реализации положений «гаражной амнистии» или «дачной амнистии»; выявленные государственным регистратором прав препятствия по осуществлению государственной регистрации прав на участок, изложенные в уведомлении от 15.12.2023 КУВД-№ обоснованы. Учитывая изложенное, Управление полагает возможным рекомендовать ему обратиться в администрацию г. Сердобска Пензенской области с целью формирования и предоставления соответствующего земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

ФИО3 обратился с жалобой на действие Администрации г. Сердобска Пензенской области и Управление Росреестра по Пензенской области, подписанной 24.09.2024 года и 25.09.2024 года, на имя Президента Российской Федерации и Губернатора Пензенской области, в которой просил оказать ему помощь в решении вопроса об оформлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что с 1993 года не может оформить в собственность бесплатно земельный участок, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2011 года на гараж №, а зарегистрировать право собственности на земельный участок под гаражом площадью 27,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>», ему не удается до настоящего момента, он неоднократно обращался в Администрацию г. Сердобска, а также Росреестр г. Сердобска и Управление Россреестра по Пензенской области, но получал отказы, не соответствующие Конституции Российской Федерации и Федеральным законам Российской Федерации, им подавались заявления с документами в соответствии с законодательством РФ в Управление Россреестра по Пензенской области о регистрации земельного участка под построенным в 1993 году гаражом, но постоянно получал немотивированные ответы об отказе в оформлении в собственность бесплатно земельного участка, на основании п. 3 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ представление предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, гараж № по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован 05.05.2011 года, принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется, он является единственным собственником гаража №, построенного в 1993 году.

Как следует из ответа от 24.10.2024 года №-№ Управления Росреестра по Пензенской области, адресованного ФИО3, на обращение, подписанное 24.09.2024 года и 25.09.2024 года, на имя Президента Российской Федерации и Губернатора Пензенской области, перенаправленное Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций письмом от 25.09.2024 № № в Росреестр, перенаправленное в дальнейшем Управлением методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Росреестра письмом от 30.09.2024 №, Управление Росреестра по Пензенской области (далее - Управление) в пределах компетенции сообщает следующее. Обращение зарегистрировано 01.10.2024 № №. В ответе Управления от 27.02.2024 года №-№ (№ в списке приложенных к обращению копий документов) ему разъяснялись положения «дачной амнистии» и «гаражной амнистии», а также почему приводимые в обращении нормы законодательства к его случаю неприменимы. В отношении его суждения, что получаемые ответы от Управления и его должностных лиц являются «отписками», сообщено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Управление вынуждено констатировать, что действующие упрощенные порядки оформления прав на отдельные объекты недвижимости неприменимы в его ситуации. Однако поясняет, что упрощенные порядки вводились, прежде всего, для тех граждан, которые не имели возможность оформления таких объектов в соответствии с установленным порядком. В его же случае, у него сохраняется возможность оформления земельного участка в установленном (общем) порядке.

Доводы административного истца ФИО3 о возможности регистрации права на земельный участок площадью 27,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», на котором расположен принадлежащий административному истцу гараж №, построенный в 1993 году, в соответствии с положениями ст.ст. 49, 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к обстоятельствам настоящего дела подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Согласно ч. 24 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если земельный участок, указанный в части 23 настоящей статьи, является ограниченным в обороте и в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлен гражданину в аренду, государственная регистрация договора аренды такого земельного участка осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 25 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, указанное в части 23 или 24 настоящей статьи, должно быть подано таким органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия таким органом решения о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно или с момента подписания договора аренды земельного участка его сторонами. В случае, если в указанный срок заявление не подано соответствующим органом, с таким заявлением гражданин вправе обратиться самостоятельно.

Согласно ч. 26 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в целях реализации положений части 23 настоящей статьи межевой план земельного участка и технический план гаража могут быть подготовлены на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если земельный участок, указанный в части 25 настоящей статьи, является образованным, для подготовки технического плана расположенного на нем гаража предоставление правоустанавливающих или иных документов на данные земельный участок и (или) гараж не требуется.

В соответствии с ч. 27 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» положения частей 23 - 26 настоящей статьи не применяются в части направления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности в отношении гаража, а также в отношении подготовки технического плана такого гаража в случае, если указанный гараж не является объектом капитального строительства, либо в случае, если право собственности на такой гараж было зарегистрировано ранее.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет гражданину - владельцу гаража право приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании (занятый объектом недвижимого имущества и необходимый для его использования).

В тоже время, как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО3 является собственником гаража, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-он оврага Шишковка, гараж 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, документы-основания - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию серия RU № № от 28.04.2010 года, выданное отделом по делам строительства и архитектуры Администрации г. Сердобска Пензенской области.

Запись о земельном участке площадью 27,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», как об объекте недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Таким образом, административный истец ФИО3 является первым собственником гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию серия № № от 28.04.2010 года, документ, устанавливающий или удостоверяющий право ФИО3 на земельный участок площадью 27,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, район оврага «Шишковка», документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина - любого прежнего собственника вышеуказанного строения на этот земельный участок им не представлялся. 

Как следует из ответа от 15.12.2023 года № Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, сведения о предоставлении земельного участка ФИО3 под строительство гаража по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствуют, постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ земельного участка не выносилось.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что у регистрирующего органа имелись основания для приостановления регистрации прав на спорный земельный участок. Обращаясь с заявлением о государственной регистрации прав на спорный земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», заявитель ФИО3 на регистрацию не представил правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на указанный земельный участок. После получения уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № такие документы заявителем также не представлены, при этом, представленные ФИО3 документы, а именно, технический паспорт от 12.04.2010 года, свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, кадастровый паспорт от 12.04.2010 года, заявление о регистрации права собственности на земельный участок от 05.12.2023 года, постановление № от 20.09.1993 года «О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города» главы администрации г. Сердобска, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от 28.04.2010 года, разрешение от 23.09.1993 года №, дополнения к заявлению от 28.12.2023 года, заявление от 05.09.2023 года, уведомление от 13.11.2023 года №, жалоба от 25.01.2024 года, справка от 29.01.2020 года, не свидетельствуют об обратном.

При этом, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2011 года, субъект права - ФИО3, вид права - собственность, объект права - гараж, общей площадью 24 кв.м., адрес объекта - 

<

адрес>, 

<

адрес>, документы-основания - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию серия № № от 28.04.2010 года, выданное отделом по делам строительства и архитектуры Администрации г. Сердобска Пензенской области.

При проведении правовой экспертизы было установлено, что запись о земельном участке, как об объекте недвижимости, о регистрации прав на который просит ФИО3, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, при этом, уведомление о приостановлении государственной регистрации от 17.03.2015 года № не свидетельствует об обратном.

Как следует из ответа от 15.12.2023 года № Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, сведения о предоставлении земельного участка ФИО3 под строительство гаража по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» отсутствуют, постановление администрации города Сердобска об утверждении схемы расположения границ земельного участка не выносилось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № соответствует требованиям закона и не нарушает права административного истца ФИО3

Как установлено в судебном заседании, обращения (жалобы) административного истца ФИО3, подписанные 25.01.2024 года, 24.09.2024 года и 25.09.2024 года, рассмотрены уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Пензенской области в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки и порядке, по существу обращений им даны мотивированные ответы со ссылками на нормативные положения действующего законодательства Российской Федерации, которые соответствует требованиям закона, носят информационный характер, прав и законных интересов административного истца не нарушают, а также не возлагают на него каких-либо обязанностей, административный истец ФИО3 уведомлен о принятых решениях, им получены ответы от 27.02.2024 года №, от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что ответ от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области не был дан по существу, суд находит несостоятельным, поскольку из представленных документов следует, что обжалуемый ответ соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в нем содержится информация по существу поставленных вопросов, имеется указание на ответ Управления Росреестра по Пензенской области от 27.02.2024 года № (№ в списке приложенных к обращению копий документов), которым ему разъяснялись положения «дачной амнистии» и «гаражной амнистии», а также почему приводимые в обращении нормы законодательства к его случаю неприменимы.

Несогласие административного истца ФИО3 с содержанием ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными ответов от 27.02.2024 года №, от 24.10.2024 года №-№ административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанной нормы права следует, что для признания незаконными решения, действия (бездействия), необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями.

Указанной совокупности условий по настоящему административному делу не установлено.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочих обстоятельств, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом, обязанность доказывания этого обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административного искового заявления, уведомление приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № получено административным истцом 15.12.2023 года, ответ от 27.02.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области направлен административному истцу и получен им 27.02.2024 года, что подтверждается соответственно и уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № № дополнением к заявлению от 05.12.2023 года от 28.12.2023 года, сведениями СЭД Росреестра.

Административный иск административный истец ФИО3 предъявил в суд 25.11.2024 года, уточненные административные исковые требования 26.12.2024 года, то есть, с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № №, ответа от 27.02.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными.

В то же время, административный истец ФИО3 не представил суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в части административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № №, ответа от 27.02.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными.

Каких-либо доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления в части административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными административным истцом ФИО3 суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № №, ответов от 27.02.2024 года №, от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными, обязании Управления Росреестра по 

<

адрес> зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> поставить земельный участок на кадастровый учет отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № №, ответов от 27.02.2024 года №, от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными, обязании Управления Росреестра по Пензенской области зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», поставить земельный участок на кадастровый учет должно быть оказано.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 15.12.2023 года № КУВД-№, ответов от 27.02.2024 года №, от 24.10.2024 года № Управления Росреестра по Пензенской области незаконными, обязании Управления Росреестра по Пензенской области зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под построенным в 1993 году гаражом № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», поставить земельный участок на кадастровый учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 31.01.2025 года.

Судья Филь А.Ю.