Дело № 2-1558/2019

УИД 26RS0035-01-2019-002124-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г.Михайловск 

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б. 

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок. 

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что на основании постановления главы муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на период 10 (десять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности в адрес главы Шпаковского муниципального района Ставропольского края было направлено заявление о заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального строительства. ДД.ММ.ГГГГ комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края направило письмо (исх. №) о том, что отсутствуют основания для заключения договора аренды на указанный участок, в связи с тем, что объект незавершенного строительства, находящийся на участке не зарегистрирован. Так же было обозначено, что в случае несогласия ответом заявитель вправе обратиться в суд для разрешения вопроса по существу. ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №. Однако ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края было вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно данному Уведомлению отказ был обоснован недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства, по причине того, что земельный участок, расположенный по 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером № – находится в водоохраной зоне реки Егорлык. Так же было указано, о том, что ст. 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территории, в том числе водоохраной (рыбоохранной) зоны. Ст. 50 № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании; градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства. и пр. должны примениться меры но сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а указанная деятельность должна осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. На основании чего, было предложено обратиться за согласованием планируемой хозяйственной деятельности, а именно строительство индивидуального жилого дома в Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО», расположенный по 

<

адрес>. Таким образом, согласно письма от ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края – возникла дополнительная обязанность согласовывать градостроительную деятельность при выдаче разрешений на строительство и ведение иной хозяйственной деятельности в водоохраной зоне с органом государственной власти в области рыболовства. Следуя рекомендации, сторона истца обратилась за разъяснениями в Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ»), сотрудники которого пояснили следующее, что для получения согласования планируемой хозяйственной деятельности, требуется составить программу планируемых работ (проект), а также провести оценку вреда окружающей среде с проведением расчёта ущерба внутренним и биологическим ресурсам и др. Дополнительно пояснили, что по времени данные мероприятия займут от 1-2 месяцев и более, а согласно действующему по прейскуранту стоимости услуг «АзНИИРХ», общая стоимость данных мероприятий составит приблизительно от 200000 рублей и выше. Таким образом, успеть осуществить все требуемые мероприятия для подачи повторного уведомления на строительство с дальнейшей целью оформления объекта незавершенного строительства в срок до момента истечения срока действия договора аренды (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлялось возможным. В связи с чем, были вынуждены обращаться Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением и минимальным, неполным комплектом документов для заключения договора аренды земельного участка, расположенного но 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №, на новый срок. На основании чего и последовал отказ в заключении договора на новый срок. Кроме того, сообщают; что в настоящее время, гражданин ФИО1 продолжает добровольно принимать обязательства по внесению арендной платы за фактическое пользование за период 2017-2019 г. (оплата за 2019 г. была внесена за 12 месяцев), что также подтверждает намерения и заинтересованность в продлении на новый срок договора аренды участка, по 

<

адрес>», на основании чего считают, что гражданин ФИО1 имеет право просить о заключении нового договора аренды земельного участка между ним и администрацией. Истец считает, что в сложившейся ситуации будет нарушено его право по преимущественному праву на продление, заключение нового договора аренды земельного участка с администрацией. Кроме того, истец предпринял все возможные от него меры (а именно: были оформлены и направлены в компетентный орган документы о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке, далее даже при получении отказа от Управления архитектуры и градостроительства, было подготовлено обращение в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, с целью продления договора аренды, но по независящим от истца обстоятельствам (внесение изменений в законодательстве), продлить не представилось возможным. Успеть оформить по упрощенной процедуре (без согласования «АзНИИРХ), истцу не представилось возможным в силу того, что долгий период времени истец находился за пределами России, а именно в Республике Армения, в связи с чем, несвоевременно оформил нотариальную доверенность на представителей. 

На основании изложенного просит суд: 

Понудить комитет имущественных и. земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключить с гражданином ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по 

<

адрес> общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, на срок 3 (три) года.

Истец ФИО1 в судебное заседание в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковые исковое заявление, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1 в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца, представителя ответчика по имеющимся материалам.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и соответствующие нормативно-правовые акты, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела между ФИО1 и администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации договора №, при этом факт передачи ФИО1 (арендатору) земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно указанному договору ФИО1 взял в аренду земельный участок общей площадью 1247 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>», для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 4.3.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края было направлено заявление о продлении срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что основания для заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №, отсутствуют. 

Согласно части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом, в том числе статьей 30.1 Земельного кодекса (предоставление земельных участков для жилищного строительства), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 ст. 621 ГК РФ и в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок должны быть установлены следующие обстоятельства: надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в срок, указанный в договоре, либо, если такой срок в договоре не предусмотрен, в разумный срок до окончания действия договора аренды.

Следовательно, исковые требования о признании договора аренды возобновленным на тех же условиях на новый срок могут быть удовлетворены в случае, если доказано наличие условий, позволяющих реализовать преимущественное право на заключение договора.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона N 137-ФЗ для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, которой находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи в с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Для заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, не имелось оснований, предусмотренных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что не оспаривается стороной истца. Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственнику объектов незавершенного строительства, также не имеется (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Суд приходит в выводу, что спорные правоотношения при рассмотрении данного дела не основаны на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных подп. 4 п. 4, подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок, - отказать. 

В понуждении комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключить с гражданином ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по 

<

адрес>», общей площадью 1247 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства на срок 3 (три) года, - отказать. 

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов