№ 2-437/2024 

32RS0021-01-2024-000526-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М., 

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском (л.д. 2-6) к Новозыбковской городской администрации Брянской области, указав в обоснование заявленных требований, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Новозыбковского района № 142 от 5 апреля 2018 года он включен в список дертей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В собственности у истца жилья не имеется, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, где он зарегистрирован, на праве собственности ему не принадлежит. 

Истец просит обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования г. Клинцы Брянской области.

Участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание не явились, о дате, времен и месте рассмотрения дела извещены.

Представителем истца – адвокатом Мелиховой М.А. направила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие истца, в ходатайстве иск поддержала (л.д. 54). 

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО2 представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 42-43), в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что ответчик не признает заявленные исковые требования и просит отказать в их удовлетворении, поскольку ответственными за обеспечение детей-сирот жилыми помещениями выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, то есть – приобретение жилых помещений для данной категории лиц осуществляется за счет бюджетных средств субъекта РФ. Бюджетом Новозыбковского городского округа дополнительные средства на эти цели не предусмотрены. Новозыбковская городская администрация не может использовать собственные средства для реализации соответствующих гарантий. 

Представитель третьего лица - Органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации Брянской области заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. 56).

Представитель третьего лица – Департамента строительства Брянской области в письменном ходатайстве (л.д. 47, 48) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, так как в случае его удовлетворения будут нарушены права иных лиц из числа детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения ранее истца. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Новозыбковской городской администрации Брянской области № 142 от 5 апреля 2018 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 23).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением Росреестра № КУВИ-001/2024-117397509 от 27 апреля 2024 года (л.д. 34).

Истец ФИО1 с 13 марта 2024 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 8, 9), а также выпиской № 173/14 от 18 марта 2024 года из домовой книги, выданной МБУ «МФЦ г. Клинцы» (л.д. 13).

До указанной даты истец был зарегистрирован на территории Новозыбковского городского округа Брянской области.

Из акта обследования от 6 мая 2024 года условий жизни ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, проведенного специалистом отдела опеки и попечительства Клинцовской городской администрации Брянской области следует, что собственником указанного жилого помещения является ФИО3, состояние жилого помещения удовлетворительное (л.д. 46).

В жилом помещении по прежнему адресу регистрации истца – 

<

адрес>, согласно акту от 26 апреля 2024 года проверки состояния жилого помещения, проведенного специалистом сектора социальной политики Новозыбковской городской администрации Брянской области, выполняющим функции органа опеки и попечительства, никто не проживает (л.д. 44).

Согласно свидетельству о заключении брака I-МР №839367 от 24 мая 2024 года, выданного Отделом ЗАГС г. Клинцы и Клинцовского района управления ЗАГС Брянской области, 24 мая 2024 года ФИО1 заключил брак с ФИО4 (л.д. 55).

Из справки № 2604 от 29 мая 2023 года, предоставленной ФГБОУ ВО «БГТУ», следует, что ФИО1 проходит обучение в указанном учебном учреждении по очной форме обучения на механико-технологическом факультете (л.д. 29).

Согласно справке № 465 от 5 марта 2024 года, выданной ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж», супруга истца ФИО4 обучается на 4 курсе указанного образовательного учреждения (л.д. 15).

Из информации № 421 от 4 апреля 2024 года, представленной Новозыбковской городской администрацией Брянской области, следует, что в сводном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 состоит под номером № 44, закрепленного жилого помещения за ФИО1 не имеется (л.д. 22).

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что также не оспаривалось представителем ответчика.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено, в частности, установление основ федеральной политики в интересах детей; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации – решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (часть 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям (часть 9).

Истцом заявлено требование о возложении на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанности предоставить ему по месту его проживания в г. Клинцы Брянской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не обладает правом собственности на жилые помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее – Закон области № 124-З) органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 4 Закона области № 124-З, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий также вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона области № 124-3, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

На территории Брянской области вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями указанной категории граждан регулируется законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее Закон области № 107-З), который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом Брянской области устанавливает отдельные условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение в Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав.

Согласно пункту 4 статьи 4 вышеназванного Закона области № 107-З, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-П (с учетом изменений, внесенных постановлением от 17 августа 2023 года № 382-п) утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, средства субвенций направляются на: однократное предоставление благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на основании судебных решений (далее - предоставление жилых помещений); однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на основании сертификата.

Согласно пункту 2 Порядка, субвенции предоставляются в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя средств областного бюджета на предоставление субвенций; перечисление субвенций осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых является субвенция, с лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытого департаменту строительства Брянской области как получателю бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства, в установленном Федеральным казначейством порядке (пункт 4).

В соответствии с пунктом 12.1 Порядка, Муниципальные образования за счет субвенций осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области».

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм предоставления по месту его жительства в г. Клинцы Брянской области должна Новозыбковская городская администрация Брянской области, поскольку истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и претендует на предоставление такого помещения.

При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких- либо условий.

Оснований для отказа в иске, в том числе, с учетом представленных ответчиком и третьим лицом возражений, суд не установил. 

Нормы действующего законодательства в сфере спорных отношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Новозыбковскую городскую администрацию 

<

адрес> обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к Новозыбковской городской администрации Брянской области (ОГРН № о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования город Клинцы Брянской области.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2024 года.