Дело № 2-1500/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Савченко Е.А. 

при секретаре судебного заседания Буковском С.Е. 

с участием ст. помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А. 

представителя истца по доверенности ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула. В обоснование иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области был заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы. Согласно условиям вышеуказанного служебного контракта ФИО3 принял на себя обязательства исполнять должностные обязанности по должности заместителя 

<

данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. В соответствии с п.5.1 вышеуказанного срочного служебного контракта, срок контракта определяется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (пункт 7.1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), ФИО3 был уволен ДД.ММ.ГГГГ, с формулировкой «истечение срока срочного служебного контракта». Полагает увольнение ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся временно нетрудоспособным. В соответствие с п. 7.1 ч. 4 ст. 25 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должность, занимаемая ФИО3, является должностью замещаемой в порядке ротации. В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. В соответствие с п. 6 ст. 60.1 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет. Полагает, что условия трудового договора фактически противоречат действующему закону, поскольку срочный контракт заключен сроком на один год. Кроме того, работодателем был нарушен установленный соответствующими законными актами порядок проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих, регламентированный ст.60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о расторжении срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия. В нарушение п.7 ст.60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 Ж79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО3 не был предупрежден об истечении срока действия служебного контракта за три месяца, не было предложено ни одной вакантной должности предусмотренной планом ротации. Кроме того, ФИО3 не был ознакомлен с планом ротации.

Просит признать незаконным приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить ФИО3 на государственной службе в ранее занимаемой должности, взыскать в его пользу денежное содержание за время вынужденного прогула.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд не располагает сведениями об уважительности причин его неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, в обоснование возражений, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указав на то, что при увольнении истца с занимаемой должности Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО действовал на основании срочного служебного контракта и пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которым одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта. На момент приема ФИО3 предельный возраст пребывания на гражданской службе составлял 60 лет. План ротации не разработан, в связи с чем, ознакомление ФИО3 с планом ротации и его переводом на иную должность не представляется возможным. Поскольку служебные отношения прекращаются в связи с истечением срока служебного контракта, а не по инициативе работодателя, в связи с чем нормы Закона «О государственной службе», запрещающие увольнение государственного служащего в период его временной нетрудоспособности, не применимы. Просит суд в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Вопросы, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, включая порядок назначения на должность и освобождения от должности федерального государственного гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (далее Закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (статьи 2, 3, 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно ст. 3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.11.2011 N 25-П, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" исходит из того, что отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются специальным законодательством, а положения законодательства о труде применяются к ним субсидиарно - в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе.

Порядок заключения служебного контракта на определенный срок регламентирован специальным нормативным актом - Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен служебный контракт о прохождении гражданской службы РФ и замещения должности государственной гражданской службы РФ в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, по условиям которого ФИО3 принят на должность заместителя начальника отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 7.1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", о чем был издан приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок действия контракта предусмотрен п. 5.1 

Согласно п. 1.3 служебного контракта Должность истца включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно п. 6 ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что назначение гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта и освобождения от замещаемой должности гражданской службы. Предупреждение гражданского служащего об истечении срока действия служебного контракта осуществляется представителем нанимателя за три месяца до назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации.

Судом установлено, что в момент заключения служебного контракта ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) исполнилось 57,8 лет. 

В соответствии со ст. 25.1 федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ №39 от 03.07.2016, действующей на момент приема ФИО3 на работу) предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих порядок прохождения государственной службы, следует, что государственному гражданскому служащему, достигшему такого возраста, предоставлена возможность продолжить уже сложившиеся служебные отношения. Государственному гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы определенной категории и группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы может быть продлен только по решению нанимателя, назначившего его на эту должность.

Таким образом, заключение срочного служебного контракта либо продление служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, в силу части 1 статьи 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является правом, а не обязанностью.

Решение о продлении срока гражданской службы принимается с учетом потребности государственного органа в данном служащем, обосновываемой ценностью и значимостью для государственного органа опыта, знаний и потенциала государственного служащего именно в замещаемой им должности гражданской службы. 

Возможности поступления на государственную гражданскую службу лица, достигшего предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, пункт 6.1 части 4 статьи 25 и часть 1 статьи 25.1 Федерального закона не предполагают.

Иные положения Федерального закона не содержат оснований для поступления на гражданскую службу гражданина Российской Федерации, которому исполнилось 60 лет. 

В п. 6.5 Рекомендаций Минтруда России от 30.04.2013 "Методические рекомендации - 2.0. Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти" указано, что, учитывая положения ч. 1 ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ, с гражданским служащим, замещающим должность, включенную в перечень, которому до достижения предельного возраста пребывания на гражданской службе (60 лет) осталось от одного месяца до трех лет, в случае его согласия заключается срочный служебный контракт на срок от трех до пяти лет. При этом по достижении гражданским служащим возраста 60 лет необходимость в продлении с ним служебного контракта в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ, отсутствует.

Учитывая императивный характер положения части 6 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, не представляется возможным включение в план проведения ротации назначение на должность гражданской службы, по которой предусматривается ротация, гражданского служащего категории "руководители" главной или ведущей групп должностей, с которым на момент утверждения плана проведения ротации заключен срочный служебный контракт в соответствии с пунктом 6.1 части 4 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ и которому до максимального возраста, до которого может быть продлен служебный контракт в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Федерального закона N 79-ФЗ, осталось менее 3 лет. 

Таким образом, поскольку при приеме на работу возраст ФИО3 составлял 57 лет 8 месяцев, а согласие на срок служебного контракта от 3 до 5 лет работник не давал, в связи с чем, суд полагает, что истец согласился с указанным сроком (один год), подписав данный контракт. Каких-либо возражений по поводу срока действия служебного контракта истец не заявлял, приступив к исполнению своих должностных обязанностей.

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта, в том числе достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе, является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомлен о расторжении срочного служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением его срока действия.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 служебный контракт расторгнут, истец уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 35 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 данного Федерального закона), о чем государственный гражданский служащий должен быть заранее предупрежден в письменной форме (часть 1 статьи 35 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", закрепляющий такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, как истечение срока действия срочного служебного контракта, и часть 1 статьи 35 названного Федерального закона, предусматривающая письменное предупреждение государственного гражданского служащего о расторжении срочного служебного контракта, обеспечивают государственному гражданскому служащему, знавшему о прекращении служебного контракта по истечении заранее оговоренного временного периода, возможность заблаговременно узнать о том, что срочный служебный контракт с ним не будет перезаключен, и также не могут расцениваться как нарушающие права государственных гражданских служащих.

Установлено и не оспаривается сторонами, что уведомление о расторжении срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия ДД.ММ.ГГГГ истцом получено заранее – ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы истца в части того, что законодателем установлен более длительный срок для предупреждения гражданского служащего об истечении срока действия служебного контракта по должности в порядке ротации, что связано с необходимостью получения согласия гражданского служащего перевод, а также с решением иных организационных вопросов (например, вопросов переезда в другую местность семьи гражданского служащего), суд не принимает, поскольку в судебном заседании установлено, что сроки, указанные в ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регламентирует порядок назначения сотрудника на иную должность в порядке ротации. Между тем, доказательств того, что ФИО3 были предложены иные должности в порядке ротации, материалы дела не содержат. 

Доводы истца о том, что представитель нанимателя не имел права уволить истца в период его временно нетрудоспособности, суд также находит несостоятельными в силу следующего.

Срочный служебный контракт о замещении государственной гражданской должности, относящейся к категории "руководители", расторгается по истечении срока его действия. 

Частью 3 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей.

Часть 1 ст. 35 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) регулирует отношения, возникающие при наступлении определенного события - истечения установленного срока действия срочного служебного контракта. Это обстоятельство не связано с инициативой работодателя и наступает независимо от его воли.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ N 614-О-О от 21.10.2008 года, прекращение трудового договора в связи с истечением срока его действия соответствует общеправовому принципу стабильности договора; работник, давая согласие на заключение трудового договора в предусмотренных законодательством случаях на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода.

Поскольку расторжение срочного служебного контракта по истечении срока его действия не отнесено к числу оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, указанных в части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то положения части 3 названной статьи, в силу которой гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью (с учетом сроков, указанных в данной норме), не подлежат применению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия трудового договора.

Поскольку в судебном заседании установлено, что поскольку служебные отношения с ФИО3 прекращены не на основании инициативы работодателя, а в связи с истечением срока действия служебного контракта, нарушений процедуры увольнения не установлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца в части восстановления на службе, признании приказа об увольнении №-лс незаконным, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, не имеется. 

На основании изложенного, суд полагает необходимым в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 12 февраля 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий: Е.А. Савченко