Дело № 12-34/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В., 

при секретаре судебного заседания Солдатовой А.Н., 

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении № 26/1241/166Э от 27.11.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Н. в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 26/1241/166Э от 25.11.2019г. Администрации г.о. Серпухов Московской области вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имевшего место 11.11.2019г. в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, контейнерная площадка. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1241/166Э от 27.11.2019 г., Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, учитывая, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание контейнерной площадки, допустила нарушение требований при обращении с отходами на территории Московской области, в связи с отсутствием ограждения с трех сторон и графика вывоза мусора, нарушив требования п.п. 4.3, 4.4, 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ, п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства от 25.08.2008г. № 641". 

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей. 

Определением от 28.11.2019г. об исправлении опечатки, уточнены: место и время совершения правонарушения - 11.11.2019г. в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, контейнерная площадка; событие правонарушения - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения - ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В материалах дела об административном правонарушении имеется постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2019г. № 26/1241/166Э, вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Н., в котором указано о том, что Администрации г.о. Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, имевшего место 11.11.2019г. в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, контейнерная площадка, в связи с отсутствием ограждения с трех сторон и графика вывоза мусора, нарушив требования п.п. 4.3, 4.4, 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ, п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства от 25.08.2008г. № 641", не содержащее подписи должностного лица, вынесшего постановления, представителя лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует постановление от 27.11.2019г. о привлечении к административной ответственности, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, или за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, указывая в доводах жалобы, что не является субъектом административного правонарушения, так как, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по г.о. Серпухов является ООО «МКС-НТ», которое выиграло конкурс, имеет соответствующую лицензию на обращение с твердыми коммунальными отходами различного класса опасности. Собственником обнаруженного мусора Администрация г.о. Серпухов не является. Данная контейнерная площадка включена в реестр в качестве планируемой, не является действующей. Вынесенное постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как, в нем отсутствует указание на место, дату и время совершения правонарушения, не указано событие правонарушения, в связи с тем, что административное правонарушение, указанное в ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отличается от события правонарушения, указанного в постановлении от 27.11.2019г., а также, не указана часть ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой Администрация г.о. Серпухов была признана в совершении правонарушения. 

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля консультант территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области Н. показала, что 11.11.2019г. в 15 часов 40 минут была осмотрена территория контейнерной площадки по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, в ходе осмотра выявлено, что на контейнерной площадке отсутствует ограждение с 3-х сторон и график вывоза мусора. Согласно ответу заместителя Главы Администрации от 12.11.2019г. следовало, что ответственной организацией за надлежащее содержание ограждений, территории, подъездных путей и наличие графика является Администрация г.о. ФИО2, в связи с чем, она и была привлечена к административной ответственности.

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО1, свидетеля Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности, как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении 27.11.2019г. дела об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Н. вынесено постановление в описательно-мотивировочной части которого не указано место, время и дата совершения административного правонарушения; при описании правонарушения указано, что оно выразилось в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; в резолютивной части постановления указано о признании виновной Администрацию г.о. Серпухов в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в постановлении, не соответствуют сведениям, содержащим в протоколе об административном правонарушении, согласно которому, Администрации г.о. Серпухов Московской области вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имевшего место 11.11.2019г. в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, контейнерная площадка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

28.11.2019г. должностным лицом, вынесшим постановление, исправлены опечатки в постановлении № 26/1241/166Э, вынесено определение, в котором уточнены: место, дата и время совершения правонарушения - 11.11.2019г., 15 часов 40 минут, Московская область, г.о. Серпухов, станция Ока, контейнерная площадка; событие правонарушения - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения - ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом, нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, изменение описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении в части внесения дополнительных данных об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, таких как, время, место, дата совершения правонарушения, описание события правонарушения; изменение резолютивной части постановления в части дополнения частью статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающую административную ответственность за совершение правонарушение. 

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении сведений: о месте, дате и времени совершении правонарушения, квалификации совершенного правонарушения, в соответствии с частью ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за совершенное правонарушение, а также, описание в постановлении иного, чем в протоколе об административном правонарушении, события правонарушения, не является опечаткой, которая могла бы быть исправлена административным органом путем вынесения соответствующего определения, поскольку, внесением определения об исправлении опечатки было существенно изменено содержание постановления по делу об административном правонарушении.

Установленные недостатки постановления по делу об административном правонарушении, являются существенным процессуальным нарушением требований ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущем безусловную отмену постановления административного органа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 26/1241/166Э от 27.11.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Н. в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, поскольку, составляет 1 год с момента совершения правонарушения, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области на новое рассмотрение.

Учитывая, что постановление отменено, в связи с допущенными процессуальными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы о привлечении к административной ответственности ненадлежащего лица, так как, они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить частично.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 26/1241/166Э от 27.11.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Н. в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения. 

Судья: Е.В. Тюкина