Дело № 2-114/2025

УИД 32RS0023-01-2024-001035-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Прудниковой Н.Н., 

с участием: представителя истца - помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсуковой Е.С., представителя ответчика администрации Почепского района Брянской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Почепского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Почепского района Брянской области.

В ходе проверки установлено, что в д. Кожемяки Почепского района Брянской области по пер. Зеленому, строение 2А расположено недостроенное здание амбулатории, с кадастровым номером №, которое длительное время не используется по назначению, находится в ненадлежащем состоянии: без окон, без дверей, полуразрушено, имеет открытый вход. Свободный доступ в указанное помещение влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, а также представляет определенную террористическую опасность, так как это здание не имеет антитеррористической защищенности и не отвечает требованиям общественной безопасности. Здание является собственностью муниципального образования «Почепский муниципальный район Брянской области», которое не приняло мер по предотвращению несанкционированного доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в это здание.

22 ноября 2024 в адрес главы администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени эти нарушения администрацией не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор, ссылаясь на правовые нормы, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать администрацию Почепского района в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к недостроенному зданию амбулатории, с кадастровым номером № расположенному по адресу: 

<

...> строение 2А, путем основательного закрытия оконных, дверных и иных проемов. 

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Барсукова Е.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, указала, что до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены. Просила установить срок для устранения нарушений 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика - администрации Почепского района Брянской области ФИО1, не возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил установить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2025 года, поскольку лимиты бюджетных обязательств для исполнения судебного решения не заложены в бюджет. 

Представитель третьего лица - Бакланской сельской администрации Почепсокго района Брянской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

На основании ст. 167 ГПК суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсукову Е.С., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ними, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму. 

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1 ч. 1 ст. 14).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В силу частей 1, 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из п. «б», п. «е» ст. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Почепского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в д. Кожемяки Почепского района Брянской области по пер. Зеленому, строение 2А расположено недостроенное здание амбулатории, с кадастровым номером №, которое не используется по назначению и находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет открытый вход, доступ к нему неопределенного круга лиц не ограничен. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Врио главы администрации Почепского района Брянской области ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Объект незавершенного строительства по адресу: 

<

...> строение 2А, с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию «Почепский муниципальный район Брянской области», что подтверждается Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свободный доступ к недостроенному зданию амбулатории по адресу: по адресу: 

<

...> строение 2А, влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, а также представляет определенную террористическую опасность. 

Поводом для обращения прокурора в суд послужил тот факт, что при проведении прокурорской проверки выявлены нарушения в части непринятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное выше здание.

Из справки о результатах проверки, составленной помощником прокурора Почепского района Барсуковой Е.С., установлено, что здание находится в ненадлежащем техническом состоянии, полуразрушено, отсутствуют окна и двери, доступ в указанное здания неопределенного круга лиц не ограничен. Объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к нему.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние вышеуказанного здания не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Сведений и доказательств, подтверждающих принятие каких-либо мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на этот объект недвижимого имущества, ответчиком не предоставлено, что свидетельствует о незащищенности данного объекта в нарушение требований пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», возлагающего на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, и создает угрозу совершения террористического акта, то есть совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса прав и интересов сторон.

Учитывая вышеизложенное, в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, с учетом объема необходимых работ, исключающих свободный доступ неопределенного круга лиц к указанному зданию, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не будет отвечать требованиям разумности.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к недостроенному зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

...> строение 2А, путем основательного закрытия оконных, дверных и иных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Овчинникова

Решение составлено в окончательной форме 27 февраля 2025 года.