Дело № 2-139/2020 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н., 

при секретаре Гаряджиевой Г.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 22 февраля 2007г. принят Закон Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначенной ей с 12 февраля 2016 года решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 17 февраля 2016 года № 585 в размере 22 920 руб. 21 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. решение суда оставлено без изменения; на момент отмены закона размер ее пенсии по выслуге лет составлял 36 927 руб. 00 коп. 18.11.2016г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016г. выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. В течение 4 лет 5 месяцев истец замещала государственные должности Республики Калмыкия, а именно: с 01.11.1995г. по 23.04.1998г. – должность «

<

данные изъяты>»; с 21.01.1998г. по 22.01.2001г. – должность «

<

данные изъяты>». В связи с чем, задолженность по выплате пенсии за выслугу лет подлежит исчислению в размере 55% месячного денежного содержания 

<

данные изъяты> за вычетом фиксированной выплаты страховой пенсии по старости за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г.

Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 30 июня 2019г. в размере 848 616 руб. 36 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО1 не явилась.

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости РК не явился, о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска отказать. Представил письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и социальных пособий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 10 Указа Президента РФ от 19 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации. 

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе представляют собой дополнительное пенсионное обеспечение помимо назначаемой на общих основаниях пенсии данной категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 3 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 15 января 2008 г. № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 г. № 1060-О-О и др.).

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З) гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 на постоянной основе с 01.11.1995г. по 23.04.1998г. замещала должность «

<

данные изъяты>», то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 17 февраля 2016 года № 585 ФИО1 в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 12 мая 2009г. № 94-IV-3 «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» назначена пенсия за выслугу лет с 12 февраля 2016 года в размере 22 920 руб. 21 коп. При исчислении размера пенсии за выслугу лет применено 75 % месячного денежного содержания вознаграждения (содержания). 

Судом установлено, что ФИО1 с 06 сентября 2003 года является получателем пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. 

Указанным определением установлено, что в Республике Калмыкия для лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, установлены более льготные условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы. 

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», во исполнение указанных судебных постановлений, Закон РК от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З признан утратившим силу.

С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет истцу прекращена. Размер пенсии на момент прекращения действия вышеуказанного Закона размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составлял 36 927 руб. 00 коп.

9 июня 2018 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия № 291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей. положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. названный Закон № 291-V-З также признан недействующим.

Компенсационная выплата, предусмотренная Законом Республики Калмыкия от 9 июня 2018 г. № 291-V-З, ФИО1 не назначалась.

6 июня 2019 г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», который регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2019 г.

Таким образом, в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона в Республике Калмыкия отсутствовал.

Вместе с тем, отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названной категории граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.

Так, согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О и др.).

В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), что обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений и направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.

Законодатель Республики Калмыкия, признав утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З, установивший лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, надлежащий правовой механизм соответствующего возмещения потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше нормам не предусмотрел.

На федеральном уровне вопрос социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, урегулирован в Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854, которым в пункте 1 установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Закрепленный названной нормой правовой механизм по своей природе обладает схожестью с ранее действовавшим в Республике Калмыкия механизмом регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона, не содержит принципиальных отличий от ранее действовавшего правового регулирования, в связи с чем возникшие правоотношения могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положений названного Указа Президента Российской Федерации.

Таким образом, установление истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу ФИО1 дополнительного пенсионного обеспечения в размере, применительно к положениям Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

Такая позиция суда соответствует положениям ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

О применении иного механизма определения размера дополнительного пенсионного обеспечения ответчиком не было заявлено ответчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Стаж службы в государственной должности истца (2 года 4 месяца 22 дня) ежемесячная доплата к страховой пенсии истца должна быть установлена в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения за вычетом суммы установленной ему страховой пенсии по старости.

Согласно справке Министерства финансов РК от 31 октября 2019 года №ОШ-03-33/2790 ежемесячное денежное вознаграждение лица, замещающего государственную должность 

<

данные изъяты> на 01 ноября 2019 года составляет 76 036 руб.

В соответствии со сведениями ГУ-УПФР в г.Элисте РК от 29 октября 2019 года в период с 27 июля 2016 года по 31 марта 2019 года размер страховой пенсии по старости ФИО1 составляет: с 01 июля 2016г. по 31 июля 2017г. – 17 382 руб. 00 коп.; с 01 августа 2017г. по 31 июля 2018г. – 17 772 руб. 39 коп.; с 01 августа 2018г. по 30 июня 2019 г. – 17 924 руб. 14 коп.

Таким образом, размер невыплаченной ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. составляет 848 616 руб. 36 коп., исходя из следующего расчета:

с 27 июля 2016г. по 31 июля 2016г. – составляет 3 941 руб. 58 коп.: 76 036 руб. х 55% - 17 382 руб. 00 коп. : 31 х 5 дн. 

с 01 августа 2016г. по 31 июля 2017г. – составляет 293 253 руб. 60 коп.: 76 036 руб. х 55% - 17 382 руб. 00 коп. : 12 мес. 

с 01 августа 2017г. по 31 июля 2018г. – составляет 288 568 руб. 92 коп.: 76 036 руб. х 55% - 17 772 руб. 39 коп. х 12 мес. 

с 01 августа 2018г. по 30 июня 2019г. – составляет 262 852 руб. 26 коп.: 76 036 руб. х 55% - 17 924 руб. 14 коп. х 11 мес. 

Возражения представителя ответчика, не оспаривавшего право истца на получение пенсии за выслугу лет, фактически сводится к отсутствию закона и механизма выплаты такой пенсии; между тем, данные обстоятельства не могут служить исключительными причинами для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшения ранее получаемых социальных выплат.

Ссылки представителя ответчика на пропуск истцом срока исковой давности обращения в суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как установлено судом и следует из объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, с 27 июля 2016 года выплата пенсии истцу ФИО1 за выслугу лет, назначенная в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 12 мая 2009г. № 94-IV-3 «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия», была прекращена. 9 июня 2018 г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей, положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. названный Закон № 291-V-З был признан недействующим. Истец ФИО1 о том, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. вышеуказанный Закон Республики Калмыкия № 291-V-З был признан недействующим, узнала в феврале 2019 года. Таким образом, указанное свидетельствует о том, что истец ФИО1 о нарушении своих пенсионных прав узнала в феврале 2019 года. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО3 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 31 марта 2019 г. в размере 1 258 575 руб. 56 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года включительно в размере 848 616 руб. 36 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов