Дело № 12-267/2020

РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 на постановление государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (далее – ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области) ФИО2 от 09 июня 2020 года № 23, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области – государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09 июня 2020 года № 23 директор ООО «Фанерный завод» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении, указывает, что 03 июня 2020 года на территории предприятия произошло возгорание мусора. В момент прибытия на место происшествия отряда 17 пожарно-спасательной части пожарные гидранты находились в исправном состоянии, резервуары заполнены водой. Подъезд к гидрантам был ограничен по ширине из-за наличия небольшой кучи земли, оставшейся после уборки территории, подъезд к реке также был ограничен ввиду наличия куч с опилками, что не помешало присоединиться к гидрантам и произвести забор воды из реки. В присутствии сотрудников пожарно-спасательной части недостатки были частично устранены. Ссылаясь на статью 2.9 и часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проси освободить его от административного наказания и ограничиться предупреждением. 

Директор ООО «Фанерный завод» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник директора ООО «Фанерный завод» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку во время прибытия на место возгорания специальной техники доступ к источникам пожарного водоснабжения был ограничен кучами земли и опилок. Данные нарушения были устранены, в настоящее время требования пожарной безопасности соблюдаются. Выразила несогласие с указанием в протоколе об административном правонарушении на невыполнение обязанности по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, так как пожарные гидранты находились в исправном состоянии, резервуары заполнены водой. Просила учесть, что ранее ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности не привлекался, принял все необходимые меры для устранения нарушения, неблагоприятных последствий не наступило, поскольку доступ к воде был обеспечен, поэтому просила изменить постановление должностного лица и назначить директору ООО «Фанерный завод» наказание в виде предупреждения. 

Начальник отделения ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области главный государственный инспектор Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 03 июня 2020 года на территории ООО «Фанерный завод» произошел пожар, в ходе его ликвидации было установлено, что путь следования к пожарным водоемам не обозначен указателями, подъезды к пожарному водоему и пожарным гидрантам были затруднены. Материалы проверки не содержат сведений о неисправности пожарных гидрантов и резервуаров. Оснований считать правонарушение малозначительным не имеется, директору ООО «Фанерный завод» могло быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку санкция статьи предусматривает такой вид наказания, сведений о привлечении должностного лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется.

Судья, исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении приводятся сведения о том, что ФИО1, являясь директором ООО «Фанерный завод», нарушил пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, а именно: не обеспечил исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также не обеспечил доступность подъезда пожарной техники и забора воды из источников противопожарного водоснабжения, предусмотренных для целей пожаротушения.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения директора ООО «Фанерный завод» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела установлено, и не отрицается защитником ФИО1, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены во время ликвидации пожара.

Директор ООО «Фанерный завод» ФИО1 не обеспечил доступность подъезда пожарной техники и забора воды из источников противопожарного водоснабжения, предусмотренных для целей пожаротушения, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства директором ООО «Фанерный завод» ФИО1 не оспариваются. В объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении 04 июня 2020 года он указал, что им ведется работа по устранению замечаний, расчищены все подъезды к гидрантам, расчищен подъезд к реке, установлен дополнительный насос в общую систему пожаротушения.

В оспариваемом постановлении должностного лица директору ООО «Фанерный завод» ФИО1 вменяется также необеспечение исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров. Данный факт не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

В протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно пожарные гидранты и резервуары были неисправны, где они располагались, в чем заключалась неисправность.

В материалах административного дела ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области № 23 отсутствуют: сведения о ликвидации пожара на территории предприятия 03 июня 2020 года; объяснения должностного лица, выявившего нарушения (рапорт); акты выявленных нарушений, свидетельствующие о неисправности пожарных гидрантов и резервуаров. 

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что директору ООО «Фанерный завод» необоснованно вменено нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в части необеспечения исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления начальника отделения ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области – государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору от 09 июня 2020 года в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с назначенным наказанием и не опровергают виновности лица.

Оспаривая законность постановления должностного лица в части назначенного административного наказания, директор ООО «Фанерный завод» указал, что совершил подобное административное правонарушение впервые, предпринял все необходимые меры для его устранения, с учетом всех смягчающих обстоятельств, просил ограничиться предупреждением. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Об этом судам даны разъяснения в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае обстоятельств, позволяющих квалифицировать административное правонарушение как малозначительное, не усматривается.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, совершение должностным лицом правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, отсутствие причинения вреда, суд считает возможным изменить назначенное директору ООО «Фанерный завод» наказание, заменить назначенный административный штраф на предупреждение, так как санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такой вид наказания для граждан, для должностных лиц и для юридических лиц, а также исключить из указанного акта выводы о нарушении директором ООО «Фанерный завод» требований пожарной безопасности в части необеспечения исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09 июня 2020 года № 23, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей, изменить:

исключить из указанного акта выводы о нарушении директором общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 требований пожарной безопасности в части необеспечения исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения;

заменить назначенное директору общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья С.Е. Новикова