Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.06.2025.

2а-1939/2025

25RS0001-01-2025-000845-37 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Владивосток 

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при помощнике судьи Грабко Д.И. 

с участием: 

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. к Управлению опеки и попечительства администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо С., о признании незаконным распоряжения от 29.11.2024 №2414/33 «Об отказе во включении Ш. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края» и возложении обязанности, 

установил:

Ш. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается Постановлением администрации г. Владивостока от 26.12.2003 г. № 3646-п «Об учреждении опеки». Опекунство над ним учреждено отделом опеки и попечительства администрации г. Владивостока за его бабушкой С., что подтверждается решением Советского районного суда г. Владивостока от 21.11.2003 г. (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратился в Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока № Ш. отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для отказа включения его в список, послужило то обстоятельство, что на момент подачи заявления он, Ш., достиг возраста 23 лет и не представил доказательства уважительности причин, по которым он не был поставлен в установленном законом порядке на учет и не состоял на учете.

Административный истец полагает, что с его стороны не было допущено никаких нарушений, поскольку в силу прямого указания п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В настоящее время он не имеет жилья, прописан в квартире отца, лишенного в отношении него родительских прав, по адресу 

<

адрес>, однако в указанной квартире он никогда не проживал, так как в квартире проживает его отец с семьей. Финансовая возможность для приобретения жилья у административного истца отсутсвует.

Просит суд признать отказ Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, незаконным; обязать ответчика включить его в список как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Истец Ш. и его представитель по доверенности Т. в судебном заседании административные исковые поддержали, по основаниям и доводам изложенным в нем, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока Б. в судебном заседании административные исковые требования не признала, считала отказ Управления опеки и попечительства правомерным, просила в иске отказать. Представила письменный отзыв и возражения на административный иск (приложены к делу). 

Привлеченная в качестве заинтересованного лица С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена, ходатайств о рассмотрении в ее отсутствие не поступало, причины неявки суду не известны.

В силу пункта 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствии заинтересованного лица. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3. ст. 8 Закона).

Статья 1 Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Правила).

В соответствии с п. 1, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п. 2 Правил).

В соответствии с абз. 3 п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении серии ВС №, Ш. родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, его матерью является Ш., отцом Ш.

ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г. Владивостока родители Ш., и Ш. лишены родительских прав в отношении сына Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г. Владивостока №-п от ДД.ММ.ГГГГ над Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения была учреждена опека, опекуном несовершеннолетнего назначена С.

Согласно п. 3 указанного постановления за несовершеннолетним Ш. было закреплено жилое помещение по адресу 

<

адрес>. ( л.д. 13) 

Согласно выписки из ф.17 от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из Ф-10 от ДД.ММ.ГГГГ, Ш. зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и сохраняет регистрацию по указанному адресу в настоящее время. ( л.д. 54-55, 144-145).

Из материалов дела так же следует, что органами опеки и попечительства осуществлялся контроль сохранности жилого помещения расположенного по адресу 

<

адрес>, периодически проводились обследования жилого помещения, с составлением актов о сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним Постановлением администрации г. Владивостока №-п от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 101-105, 130, 141)

Распоряжением Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо которые достигли возраста 23 лет и относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ не были включены в Список.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами не оспариваются.

Отказывая Ш. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, Управление опеки и попечительства администрации г. Владивостока исходило из того, что отсутствовали основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях до января 2013 года (до достижения возраста 23 лет в 2005 г.).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

При этом вступление в действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанное лицо не было поставлено на учет для получения жилого помещения.

В силу положений ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, Ш. не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23-летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот или в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Так, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье Ш. было 30 лет и он уже не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ. 

Кроме того, Постановлением администрации 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ за Ш. было закреплено жилое помещение по адресу 

<

адрес>.

Допрошенная ранее в судебном заседании заинтересованное лицо С., пояснила, что она является бабушкой и являлась опекуном несовершеннолетнего Ш., подтвердила, что за ее внуком, Ш. было закреплено жилье по адресу 

<

адрес>, однако в квартире не проживал, поскольку до совершеннолетия проживал в с ней, по адресу 

<

адрес>. После учился в училище и проживал в общежитии, а также что он зарегистрирован в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, и сохраняет регистрацию по указанному адресу в настоящее время.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, между тем, по достижении 18 лет административный истец, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.). 

Согласно объяснениям административного истца, данным в судебном заседании, мер к вселению в квартиру по достижении возраста 18 лет он не предпринимал, какие либо права на пользование и проживание в квартире, закрепленной за ним он не заявлял, в администрацию г. Владивостока с заявлением о заключении договора соцнайма на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, либо об улучшении жилищных условий не обращался.

Таким образом, объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п. до исполнения 23-летнего возраста, стороной истца суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу. 

Ш., на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения либо об улучшении жилищных условий не вставал. Фактически пояснения административного истца и собранные по делу доказательства указывают на то, что до 2024 года Ш. не интересовал вопрос о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, в связи с чем суд приходит к выводу, что Ш. утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону от 21.12.1996 N 159-ФЗ и оснований для восстановления срока на заявление прав на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма не имеется.

Доводы административного истца о том, что он подлежит обеспечению жильем независимо от того по каким причинам не был включен в список ранее, со ссылкой на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 основаны на ошибочном толковании норм права.

Оснований полагать, что органы опеки и попечительства не выполнили своих обязанностей по обеспечению жилым жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, за истцом было закреплено жилое помещение. Органом опеки и попечительства осуществлялся контроль за сохранностью жилого помещения. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Распоряжение Управления опеки и попечительства администрации г. Владивостока № от 29.11.20224 «Об отказе во включении Ш. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края законно и обосновано.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых затребований Ш. к Управлению опеки и попечительства администрации г. Владивостока, о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Ш. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края» и возложении обязанности на управление опеки и попечительства администрации г. Владивостока включить Ш. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде. 

Судья Н.В. Нефёдова