к делу № 12-46/2024

23RS0012-01-2024-001427-70

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 16 июля 2024 г.

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Черников О.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024, вынесенное заместителем прокурора г.Горячий Ключ Бязровым Г.В. по материалу проверки по обращению ФИО1 о нарушениях избирательного законодательства участковой избирательной комиссии № 1026,

установил:

определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024, вынесенным заместителем прокурора г. Горячий Ключ Бязровым Г.В. отказано в возбуждении административного правонарушения в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 5.6 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением от 23.05.2024, ФИО1 подала жалобу, в которой просила признать незаконным указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, отменить обжалуемое определение заместителя прокурора г. Горячий Ключ, возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО3

Полагает, что заместителем прокурора г. Горячий Ключ необоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, поскольку ей выдана копия протокола со второго экземпляра протокола итогов голосования, в нарушение требований ст. 69 ФЗ от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы просила их удовлетворить, указала, что не имеет высшего юридического образования, познаний в юриспруденции у нее не имеется, однако, полагала, что ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.6 КоАП РФ. Нормы Федерального закона № 67 не предусматривают выдачу копии протокола итогов голосования, изготовленной со второго экземпляра протокола итогов голосования. При этом, ФИО1 пояснила, что ее права и законные интересы данным обстоятельством не затрагиваются. О копии протокола итогов голосования, изготовленной со второго экземпляра, узнала от ФИО4, ФИО6 и ФИО7. Никаких нарушений ее прав не допущено указанными действиями. 

В судебном заседании заместитель прокурора г. Горячий Ключ Бязров Г.В. возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, указал, что ее права не затронуты и не нарушены обстоятельствами, указанными в жалобе, Интересы ее не затронуты изготовлением копии протокола итогового голосования со второго экземпляра протокола. При этом, считает, что обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024 соответствует нормам КоАП РФ, вынесено после проведения должной проверки. В действиях ФИО3 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.6 КоАП РФ, поскольку ФЗ № 67 не запрещает изготовление копии протокола итогового голосования со второго экземпляра этого протокола. Доводы заявителя расценивает как надуманные, не соответствующие нормам права.

Судья, выслушав мнение участников процесса, рассмотрев доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме ( ч.3) Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично (ч.1).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 26.1.КоАП РФ подлежат выяснению, в частичности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, другими документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Горячий Ключ проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях избирательного законодательства участковой избирательной комиссией №«...». Предметом проверки были доводы ФИО1 о том, что председатель избирательной комиссии ФИО3 выдала заверенную копию протокола об итогах голосования от 17.03.2024, якобы, с нарушением требований избирательного законодательства, а именно: изготовила копию протокола итогового голосования со второго экземпляра этого протокола, неверно проставлен номер копии протокола.

По результата проверки заместителем прокурора проанализированы результаты проверки и с использованием норм права, вынесено процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из диспозиции ч.2 ст. 5.6 КоАП РФ следует, административная ответственность за выдачу председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или общероссийского голосования, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом.

Наказание за совершение указного административного правонарушения предусмотрено - наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно п. 26 ФЗ № 67 следует, что после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Из содержания п. 29 ФЗ № 67 следует, что по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой комиссии и проставление их подписей не требуются.

Из содержания п. 30 ФЗ №«...» следует, что первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

Согласно п. 31 ФЗ № 67 второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Если протокол составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, списки лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Анализ совокупности норм права, которые регулирует составление и предоставление второго экземпляра протокола итогов голосования, дает основание полагать, что действующим законодательством выдача второго экземпляра протокола итогов голосования не запрещена. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно деяние, не запрещенное законом, не може образовать административное правонарушение или уголовное преступление.

Из материалов дела, которые исследованы судьей в судебном заседании следует, что протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку 1026 составлен 17.03.2024. В вернем левом углу имеется запись «экземпляр №2». В нижней правой части имеются сведению о составлении — 18.03.2024 и время — 03 часа 10 минут, имеется оттиск печати территориальной избирательной комиссии и надпись «копия верна ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ 03ч. 15 мин.».

Учитывая, что лично заявитель ФИО1 копию протокола итогов голосования не получала в территориальной избирательной комиссии, суд приходит к выводу, что факт передачи ей второго экземпляра протокола итогов голосования не установлен.

Таким образом, судья приходит к выводу, что обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, по результатам проведенной проверки по доводам заявителя. Обжалуемое определение вынесено во исполнение положений статей 214.5,25.11,28.1,28.4 КоАП РФ. В нем раскрыты доводы заявителя, их проверка и вывод, к которому пришел заместитель прокурора Бязров Г.В.

Доводы, на которых основывает свою жалобу заявитель, судья признает несостоятельными, не соответствующие действительности и являющиеся личным убеждением заявителя.

Кроме того, судья учитывает, что во исполнение ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Заявителем ФИО1 не предоставлено судье доказательств нарушения ее прав или ущемления законных интересов, которые бы требовали защита ее личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, а также не предоставлено доказательств нарушения ФИО3 норм ФЗ -№ 67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30. 7, КоАП РФ, судья -

решил:

жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024, вынесенное заместителем прокурора г.Горячий Ключ Бязровым Г.В. по материалу проверки по обращению ФИО1 о нарушениях избирательного законодательства участковой избирательной комиссии № 1026 - оставить без удовлетворения, обжалуемое определение - без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 КоАП.

Судья О.Ю. Черников