57RS0022-01-2024-000135-44 производство № 2-728/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года город Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, обязании производить выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, обязании производить выплату. В обоснование заявленных требований указывалось, что истец по целевому направлению УМВД России по Орловской области в 2023 году поступил на обучение в Московский Университет МВД России. (дата обезличена), (дата обезличена) обратился к ответчику с заявлением о продлении срока выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг. (дата обезличена) получил решение об отказе в удовлетворении заявления. Как следует из решения от (дата обезличена) (номер обезличен)л отказ обоснован тем, что истец является курсантом (слушателем) «Московского университета МВД России им. ФИО4» с (дата обезличена), в связи с чем, считается проходящим службу в полиции. Полагал отказ незаконным по следующим обстоятельствам. В соответствии с приказом, истец зачислен на обучение в Московский университет МВД России. Согласно ч.6 ст.81 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», курсант относится к категории обучающихся. В силу п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 №475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» установлены категории лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат. Согласно подпункту г пункта 3 указанного Постановления к членам семей, погибших (умерших) военнослужащих относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме. То есть, действие данной правовой нормы распространяется на граждан, имеющих статус обучающихся. В соответствии с положениями ст.17,18 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, заключается контракт – на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел. Возникновение административно-правового статуса курсанта образовательной организации системы МВД России связано с юридическим фактом зачисления на обучение в ведомственную образовательную организацию системы МВД России по очной форме. С этого момента гражданин приобретает два специальных правовых статуса: статус сотрудника органов внутренних дел и статус обучающегося. 

Полагает, что поскольку первичной и основной задачей курсанта является получение высшего образования, что подтверждает статус обучающегося, на истца должны распространяться положения действующего законодательства о праве на выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг, как члену семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. 

Просил признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 19.12.2023 №29-06/4531л об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока выплаты компенсации расходы по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг, незаконным. Обязать ответчика продлить срок выплаты компенсации на период обучения в Московском университете МВД России им. ФИО4, до достижения возраста 23 лет включительно.

Определением суда постановлено рассмотреть иск ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, полагал, что они не подлежат удовлетворению. Пояснила, что поскольку истец является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в полиции, у него отсутствует право на продление выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг.

Представитель третьего лица УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, он имеет право на получение компенсации по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг, как член семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, в возрасте до 23 лет, обучающийся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда;

Порядок выплаты денежных компенсаций, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и размеры таких денежных компенсаций определяются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "). 

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 №475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» право на получение компенсационных выплат имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы.

Согласно подпункту г пункта 3 указанного Постановления к членам семей погибших (умерших) военнослужащих, добровольцев относятся: дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 как члену семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (несовершеннолетние дети) на основании справки серии 57 (номер обезличен) производилась выплата компенсационных расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг. 

Согласно справке, выданной Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования Московский университет МВД России имени ФИО4, рядовой полиции ФИО1, с (дата обезличена) состоит на службе в ОВД и является курсантом (слушателем) Московского университета МВД России имени ФИО4 очного обучения, 1 курса. Курсант, слушатель, адьюнкт относится к числу обучающихся находится на неполном государственном обеспечении.

С сентября 2023 года ФИО1 была прекращена выплата денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг.

(дата обезличена), (дата обезличена) ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о продлении срока выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)л ФИО1 отказано в продлении срока выплаты компенсации, так как он является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Закона в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на определенный период, в частности согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 23 данного закона не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

То есть в период обучения в ведомственном учебном заведении указанные граждане являются лицами, состоящими на службе в органах внутренних дел и имеют статус сотрудника органов внутренних дел, который предусматривает денежное довольствие, дополнительные выплаты, а также продовольственное и вещевое обеспечение. 

При обучении сотрудников внутренних дел в учебных заведениях МВД России из двух основных статусов, которые имеют курсанты и слушатели (статус сотрудника внутренних дел и статус обучающегося (студента очной формы обучения)), преобладающим основным является статус сотрудника внутренних дел, так как именно с этим статусом связаны все льготы и ограничения в реализации курсантами и слушателями права на образование при обучении в ведомственных вузах. 

Согласно справке, выданной Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования Московский университет МВД России имени ФИО4, рядовой полиции ФИО1 обучается в Московском университете МВД России имени ФИО4 по очной форме обучения с (дата обезличена) по настоящее время. В соответствии с приказом МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской федерации», ФИО1 выплачивается денежное довольствие, размер которого составляет: сентябрь 20(дата обезличена)4,40 рублей, октябрь 20(дата обезличена)0,18 рублей, ноябрь 20(дата обезличена)0,18 рублей, декабрь 20(дата обезличена)6,18 рублей, январь 20(дата обезличена)6,72 рублей, февраль 20(дата обезличена)5,42 рублей. 

При этом суд учитывает, что денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел, проходящего службу по контракту, обучающего в образовательном учреждении МВД России имеет иную правовую природу и не тождественно стипендии, которая является денежной выплатой, назначаемой учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, слушателям и студентам из числа граждан. 

На истца ФИО1 распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Федеральными законами ««"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", «О полиции», другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими прохождение службы по контракту в органах внутренних дел, не предусмотрены выплаты, в том числе социальные гарантии, сотрудникам органов внутренних дел, из числа детей, сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, не достигших 23 летнего возраста, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования МВД России.

Показания, допрошенной в качестве свидетеля ФИО7, являющейся матерью истца ФИО1, что ей производится выплата денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг не смотря на то, что она трудоустроена и получает заработную плату, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Доводы истца о том, что условиями для получения детьми сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания спорной компенсационной выплаты является возраст до 23 лет и обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения, при этом каких-либо дополнительных условий законом не предусмотрено, подлежат отклонению как основанные на положениях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2005 г. N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" к членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме.

Таким образом, действие данной правовой нормы распространяется на граждан, имеющих статус обучающихся.

Как видно из материалов дела, рядовой полиции ФИО1 является курсантом Московского университета МВД России имени ФИО4.

В силу Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел, В соответствии с пунктом 9 статьи 25 Федерального закона «О полиции» считается проходящим службу в полиции.

Оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, обязании производить выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 03.04.2024.

Судья Е.Г.Кальная