Дело №2а-44/2024 3.024

36RS0024-01-2024-000011-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сериковой Н.И., 

при секретаре Иноземцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании незаконными действий по разделу земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области по разделу земельного участка с кадастровым номером №, обязать устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого здания общей площадью 714,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположенного на земельном участке общей площадью 134442 кв.м. с кадастровым номером №

Спорный земельный участок до осени 2023 находился в пользовании продавца – АО «Концерн Росэнергоатом» на основании заключенного с Администрацией г.о.г.Нововоронежа договора аренды. Как стало известно ФИО3 из ответа Администрации г.о.г.Нововоронежа от ДД.ММ.ГГГГ №, был произведен раздел спорного земельного участка, который, по мнению истца, нарушает его права и интересы, в том числе действия ответчика по производству такого раздела являются незаконными. Административным ответчиком не было получено согласие истца, его воля на такой раздел фактически не выяснялась. Требования мотивированы со ссылками на ст.ст.11.2, 11.3, 11.4 ЗК РФ, ст.218, 226 КАС РФ (л.д.9-12).

Судебным протокольным определением от 09.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Концерн Росэнергоатом в лице филиала Нововоронежкой АЭС. (л.д. 83).

В последующем истец уточнил заявленные требования, по основаниям указанным ранее, просил признать незаконными действия Администрации городского округа город Нововоронеж по разделу земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Административного ответчика устранить допущенные нарушения путем восстановления на кадастровом учете земельного участка в ранее существовавших координатах (приведение в первоначальное состояние до раздела земельного участка).

Истец, надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования. Пояснила, что было приобретено здание, на момент приобретения здания был заключен договор аренды. В силу положений постановления пленума ВАС РФ истец стал арендатором участка с момента регистрации права собственности. Право истца нарушено разделом. Говорить, что истец не лишен права обратиться и получить участок в 10 раз меньше абсурдно. Истец не просит перехода права, не просит заключить договор аренды, он и так был арендатором. Был участок, его не спросили, произвели раздел этого участка, как подтверждено судебной практикой, отсутствие согласия землепользователей, арендаторов, является безусловным основанием для отмены такого решения. Если участок выделяется унитарному предприятию, есть исключения, но у нас речь идет о частных лицах. Существует еще одно исключение из этого правила, если собственниками являются несколько лиц, и кто-то один выразил несогласие. Единственное исключение здесь, что участок находился в собственности. Ответчик понимал, что перешло право аренды, но разделил, потому что так нужно. Истцу не представили межевые планы, уведомление, в котором спросили бы согласие, поставили перед фактом. Произведенный раздел без согласия истца, это прямое нарушение прав истца, который стал соарендатором с момента регистрации права собственности.

Одновременно представителем истца представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, площадь земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации нежилого здания общей площадью 714,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с учетом обеспечения беспрепятственного проезда к зданию крупногабаритного грузового транспорта, организации парковочного пространства для крупногабаритного грузового транспорта при условии соблюдений градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил составляет 13,52 га, что подтверждено данными проектной документации.

Основываясь на требованиях административного искового заявления, экспертном заключении, представитель истца полагает, что ФИО3 необходим весь земельный участок. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Нововоронеж ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснила, что каких-либо нарушений при разделе спорного земельного участка допущено не было, права истца затронуты не были.

Представитель третьего лица ФИО5 представил отзыв на данное административное заявление. (л.д.103-113). 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года №1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226). 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Частями 4 и 5 данной статьи установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В силу части 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.5 статьи 11.3 ЗК РФ, не допускается образование иных земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нем и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, за исключением случаев, если такое образование осуществляется в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч.ч.1-3 ст.11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Частями 6 и 7 данной нормы предусмотрено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности; для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником нежилого здания общей площадью 714,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположенного на земельном участке общей площадью 134442 кв.м с кадастровым номером № Объект недвижимости был приобретен ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, заключенному с АО «Концерн Росэнергоатом» (л.д.13-22, 23-24, 25-28).

Спорный земельный участок до осени 2023 находился в пользовании продавца – АО «Концерн Росэнергоатом» на основании заключенного с Администрацией г.о.г.Нововоронежа договора аренды. (л.д.71-75).

Как следует из представленных административным истцом копий заявлений от 31.01.2023 и 21.02.2023 ФИО3 обращался к директору филиала Нововоронежской АЭС Концерна Росэнергоатом с заявлениям о возможности заключения соглашения об уступки права аренды на земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации указанного здания. (л.д.67,68).

В ответ на указанные обращения ФИО3 филиал Концерна Росэнергоатом Нововоронежская АЭС 02.03.2023 сообщил о том, что проводится работа по подготовке к расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 134442 кв.м., в связи с отчуждением объектов недвижимого имущества, располагавшихся на данном участке. (л.д.29). 

05.06.2023 заместитель Генерального директора – директор филиала Нововоронежкой АЭС Концерна Росэнергоатом обратился к главе Администрации городского округа город Нововоронеж с заявлением, в котором просил в связи с реализацией принадлежащего АО «Концерн Росэнергоатом» объекта недвижимости: «Здание – административное здание», расположенного по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером № площадью 134442 кв.м., принадлежащего на праве аренды АО «Концерн Росэнергоатом». Одновременно была представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. (л.д.55).

Постановлением главы городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного заявления и приложенных документов принято решение разделить земельный участок с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов, общей площадью 133 365 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из состава земель населенных пунктов, площадью 4 125 кв.м., вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации блокированных - модульных сооружений для временного проживания, в территориальной зоне - Производственная зона городского округа город Нововоронеж (П 1/1), согласно схеме расположения земельного участка (ЗУ1). Присвоить земельному участку, указанному в п.2 настоящего постановления, адрес: Российская Федерация, Воронежская область, 

<

адрес> Земельный участок с кадастровым номером № сохранить в измененных границах, площадью 129 240 м2, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации блокированных - модульных сооружений для временного проживания, в территориальной зоне – Производственная зона городского округа город Нововоронеж (П1/1). (л.д.70).

В связи с чем в адрес ФИО3 администрацией городского округа город Нововоронеж были направлены письма о произведенном разделе земельного участка, в результате которого было образовано несколько земельных участков, при этом принадлежащее ФИО3 административное здание, общей площадью 714,4 кв.м., с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4125 кв.м. При этом на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 129240 кв.м., образованном в результате раздела и сохраненным в измененных границах, расположены здания и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности. Указанный земельный участок с объектами недвижимости будет реализован на электронных торгах в установленном законом порядке, после расторжения договора аренды земельного участка с АО «Концерн Росэнергоатом» (л.д.31, 32).

Частями 9,11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принятое Администрацией городского округа город Нововоронеж решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела, основано на действующем законодательстве и не нарушает права административного истца.

Администрацией городского округа город Нововоронеж 15.03.2023 в адрес ФИО3 было направлен ответ на заявления от 22.02.2023 и от 06.03.2023 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с приобретением в собственность объекта недвижимости - административное здание, общей площадью 714,4 кв.м., в котором сообщалось, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости административное здание с кадастровым номером №, общей площадью 714,4 кв.м, расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № общей площадью 134442 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Основная часть указанного земельного участка занята зданиями и сооружениями, находящимися в муниципальной собственности: зданием трансформаторной подстанции, 

<

данные изъяты> площадью 55,6 кв.м; зданием трансформаторной подстанции, 

<

данные изъяты> площадью 46,5 кв.м; зданием общежития, 

<

данные изъяты>, площадью 1234,9 кв.м.; зданием общежития, 

<

данные изъяты>, площадью 1238,0 кв.м; зданием канализационной насосной станции, 

<

данные изъяты>, площадью 95,5 кв.м; зданием контрольно-пропускного пункта, 

<

данные изъяты> площадью 14,6 кв.м; сооружением внеплощадочные сети 

<

данные изъяты>, протяженностью 1148,3 м; сооружением сети 

<

данные изъяты>. протяженностью 2559,15 м; сооружением внеплощадочные сети канализации, 

<

данные изъяты>, протяженностью 5056,5 м; сооружением внеплощадочные 

<

данные изъяты>, протяженностью 3359,8 м; сооружением 

<

данные изъяты> протяженностью 2741,бп.м; сооружением внутриплощадочные сети 

<

данные изъяты>, протяженностью 2281.34п.м; ограждением, 

<

данные изъяты>, протяженностью 2222,9п.м; сооружением наружное освещение, 

<

данные изъяты> протяженностью 2390,Оп.м. 

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления.

Учитывая принцип единства судьбы земельного участка и расположенных и нем зданий и сооружений, закрепленный п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельный участок под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, будет реализован на электронных торгах, в установленном законом порядке. В связи с чем Вам необходимо обеспечить проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером № и согласован материалы межевания в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». 

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8179 кв.м. для строительства административного здания, принадлежащего Вам на праве собственности, не предоставлялся, разрешительные документы не оформлялись. 

В силу положений п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и ч. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В ч. 2 ст. 287.3 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, не имеющий права пользования этим участком по закону или по договору с собственником земельного участка, вправе пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимым для обеспечения ему доступа к таким зданию или сооружению. 

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером № также необходимо проведение кадастровых работ по разделу земельного участка. В целях проведения кадастровых работ, направляем в Ваш адрес схему раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, в которой определена площадь земельных участков, необходимая для использования принадлежащего Вам на праве собственности объекта недвижимости. (л.д.102)

Таким образом, довод истца о том, что ему не было известно о разделе земельного участка или о том, что он не был уведомлен, несостоятелен и опровергается указанным выше сообщением.

Также не может быть принят во внимание и тот довод, что истцу перешло право на весь земельный участок площадью 13 га, а не на земельный участок занятый зданием. 

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Кроме того, на земельном участке площадью 134442 кв.м., находятся здания и сооружения, которые являются муниципальной собственностью, поэтому согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов не требуется в силу прямого указания подпункта 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

ФИО3 вправе обратиться к ответчику с целью заключения договора аренды земельного участка, однако данным правом он не воспользовался.

В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 4125 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности. 

Представленное экспертное заключение судом не принимается во внимание, поскольку данное заключение не свидетельствует о нарушенном праве, а вывод эксперта о необходимости для использования и эксплуатации нежилого здания общей площадью 714,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с учетом обеспечения беспрепятственного проезда к зданию крупногабаритного грузового транспорта, организации парковочного пространства для крупногабаритного грузового транспорта при условии соблюдений градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил – земельного участка площадью 13,52 га, превышает размер всего земельного участка - 134442 кв.м.

Таким образом, какого либо нарушения прав административного истца, действиями ответчика не установлено.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконными действий Администрации городского округа город Нововоронеж по разделу земельного участка. 

Как указано судом выше, по смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенные выше установленные судом фактические обстоятельства, такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует. И в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании незаконными действий по разделу земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Серикова 

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024 года