Дело № 2-1170/2024

64RS0022-01-2024-001889-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи,

установил:

Заместитель Марксовского межрайонного Саратовской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» ( далее ГКУ СО УСПН Марксовского района) о возложении обязанности по перерасчету дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом количества членов семьи. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2 состоит на учете в ГКУ СО УСПН Марксовского района по льготной категории « инвалид боевых действий», является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 24.09.2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» (далее - Закон № 105-ЗСО). В ходе проверки установлено, что расчет компенсации, предоставляемой ФИО2 осуществляется без учета проживающих с ним членов его семьи: ФИО6, ФИО8, ФИО7, что противоречит положениям части 1 статьи 7 Закона № 105-ЗСО. Учитывая, что иные члены семьи льготополучателя не получают меры социальной поддержки, применяемый механизм расчета льготы ФИО2 не отвечает требованиям статьи 1 Закона № 105- ЗСО. Полагая права ФИО2 нарушенными истец обратился в суд с названным иском, в котором просит обязать ответчика произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов ФИО2 по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласно Закону Саратовской области от 24.09.2015 года № 105-ЗСО за период с 12.09.2021 года по 12.09.2024 года с учетом членов семьи. Обязать ГКУ СО УСПН Марксовского района с 13.09.2024года производить ФИО2 расчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласно Закону № 105-ЗСО с учетом членов семьи.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора- Стороженко Д.С уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор ГКУ СО УПСН Марксовского района - ФИО1 в судебном заседании с иском не согласен по доводам изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица - ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.08.2023года в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила исковое заявление оставить без удовлетворения. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» по льготной категории «инвалид боевых действий». 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

В указанном жилом помещении, также зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: ФИО6 (супруга), ФИО7 (сын), ФИО8 ( сын). 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что мера социальной поддержки в виде дополнительной компенсации производится ФИО2 исходя из доли льготника в общем объеме потребленных ресурсов, без учета проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

В силу пп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются, в том числе, такие меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области принят и действует Закон Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области». Согласно части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 24.09.2015 г. № 105-ЗСО дополнительная мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в части расходов, не подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) устанавливается следующим категориям граждан, проживающих в Саратовской области (далее - граждане):

1) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

2) инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статьях 4, 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

3) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

4) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО, гражданам указанным в пунктах 1,2,4 части 1 статьи 1 настоящего Закона, компенсация предоставляется в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, отведение сточных вод), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

- платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 105 –ЗСО граждане, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, вправе обратиться в учреждение социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) для проведения перерасчета размера компенсации с заявлением-обязательством о назначении (перерасчете размера) компенсации (возобновлении выплаты компенсации) (далее - заявление-обязательство) по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону независимо от установленных частью 3 настоящей статьи сроков. К заявлению-обязательству граждане прилагают платежные документы или справки о размерах начисленных и оплаченных сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданные организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, или организациями, действующими по их поручению и осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - справки), содержащие подписи уполномоченных лиц и заверенные печатями этих организаций (при наличии печатей).

Если гражданин не представил при обращении платежные документы или справки, то соответствующие сведения запрашиваются учреждением социальной защиты населения у организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, или организаций, действующих по их поручению и осуществляющих начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Перерасчет размера компенсации производится не более чем за три последних года при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение компенсации.

Как следует, из части 1 статьи 3 Закона Саратовской области от 24.09.2015 года № 105-ЗСО, компенсация предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, исходя из фактически оплаченных отраженных в платежных документах или сведениях сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном статьей 2 настоящего Закона для соответствующей категории граждан, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Вместе с тем, согласно ч.1 статьи 7 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО при наличии в семье гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер компенсации определяется из расчета доли гражданина и членов его семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в суммах, фактически оплаченных за жилое помещение и коммунальные услуги и приходящихся на всех членов семьи.

Указанная норма права определяет порядок расчета размера компенсации в случае, если в семье гражданина, указанного в ч.1 ст.1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО, имеются члены семьи, получающие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и члены семьи, не получающие таких мер.

Из разъяснений в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2024 года № 11-П, от 05 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2019 года № 17-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П следует, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что о том, что дополнительная ежемесячная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться ФИО2 с учетом членов его семьи, в связи с чем, исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом части 1 статьи 196 ГПК РФ и даты обращения с иском (12.09.2024), суд приходит к выводу о перерасчете дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 12.09.2021года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО2. – удовлетворить.

Обязать ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» Саратовской области произвести перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов ФИО2 по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласно Закону Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 105-ЗСО с 12 сентября 2021 года, с учетом членов семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 ноября 2024года 

Судья Фролова Н.П.