УИД 61RS0061-01-2021-002106-64

№ 2а-89/2022 (2а-1102/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

02 февраля 2022 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А., 

при секретаре Власовой О.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шолоховского района Топоркова М.М.,

представителя ответчика администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства.

В административном исковом заявлении указано, что соответствии с заданием прокуратуры области № 7/2-48-2021 от 16.07.2021 «О проверке исполнения законодательства, в сфере обращения с твердыми коммунальными и строительными отходами» проведена соответствующая проверка в деятельности администрации Базковского сельского поселения, в части соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Решением Собрания депутатов Шолоховского района № 147 от 27.03.2019 полномочия закрепленные в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131 переданы сельским поселениям Шолоховского района. На основании указанного решения между администрацией района и администрацией сельского поселения ежегодно заключается соглашение о выделении бюджетных средств из бюджета района на финансирование полномочий связанных с соблюдением требований в области обращения с ТКО.

Таким образом, полномочия касающиеся обращения с ТКО являются обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований действующего законодательства, постановлением главы администрации Базковского сельского поселения № 287 от 29.12.2018 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Базковское сельское поселение». Согласно указанного реестра собственником значительной части контейнерных площадок является администрация поселения.

Проведенной проверкой установлено, места (площадки) накопления ТКО, расположенные на территории Базковского сельского поселения, внесенные в реестр, не соответствуют требованиям установленным требованиям законодательства, в части оборудования мест накопления ТКО (контейнерные площадки) а именно отсутствуют ограждения на контейнерных площадках, расположенных по следующим адресам: ул. Почтовая 113, ФИО2 16, Советская 159, 175, 208 ст. Базковская.

Прокурор просил суд признать бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области незаконным, обязать администрацию Базковского сельского поселения оборудовать ограждениями контейнерные площадки в количестве 5 единиц, расположенные по адресам: ул. Почтовая 113, ФИО2 16, Советская 159, 175, 208 ст. Базковская, Шолоховский район, Ростовская область, в срок до 01.04.2022.

24.01.2022 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит суд признать бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области незаконным, обязать администрацию Базковского сельского поселения оборудовать ограждениями контейнерные площадки в количестве 5 единиц, расположенные по адресам: ул. Библиотечная, 10, ул. Библиотечная, 17, ул. Советская, 159, ул. Советская, 175, ул. Советская, 208, ст. Базковская, Шолоховский район, Ростовская область, в срок до 01.04.2022.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Топорков М.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры Ростовской области № 7/2-48-2021 от 16.07.2021 проведена проверка соблюдения администрацией Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - ТКО.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Этой же статьей раскрыто понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Кроме того, согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного федерального закона, к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Решением Собрания депутатов Шолоховского района № 147 от 27.03.2019 полномочия, закрепленные в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, переданы сельским поселениям Шолоховского района. 

Таким образом, полномочия, касающиеся обращения с ТКО, являются обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Базковского сельского поселения № 287 от 29.12.2018 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Базковское сельское поселение». Согласно указанного реестра собственником значительной части контейнерных площадок является администрация поселения. 

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Пункт 3 Правил возлагает обязанность по созданию мест накопления ТКО на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил № 1039).

Аналогичные требования закреплены в Постановлении Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» (п. 2.8. указанного Порядка).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как установлено п. 3 СанПиН контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Правила благоустройства Базковского сельского поселения содержат аналогичные нормы по содержанию и порядку размещения площадок ТКО.

Обязанность по оборудованию контейнерных площадок сбора ТКО, по соблюдению и исполнению требований законодательства относится к администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

Таким образом, доводы прокурора Шолоховского района Ростовской области нашли свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области незаконным. 

Обязать администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, в срок до 01.04.2022, оборудовать ограждениями контейнерные площадки в количестве 5 единиц, расположенные по адресам: ул. Библиотечная, 10, ул. Библиотечная, 17, ул. Советская, 159, ул. Советская, 175, ул. Советская, 208, ст. Базковская, Шолоховский район, Ростовская область.

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2022.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения. 

Судья: С.А. Романов