Отметка об исполнении по делу № 2-2724/2024 

61RS0012-01-2024-003502-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Персидской И.Г.

при секретаре судебного заседания Жилиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» г.Волгодонска, третье лицо: Управление образования г.Волгодонска об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска, третье лицо: Управление образования г.Волгодонска об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указав следующее.

Прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что постановлением администрации г. Волгодонска от 17.06.2022 №1456 утверждено Положение о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Волгодонск». В силу п. 2.2, 2.12 приложения №1 Порядка для согласования создания мест (площадок) накопления ТКО собственник отходов (юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели) направляет заявку о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО в уполномоченный орган. Решение о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО оформляется постановлением администрации города Волгодонска.

В соответствии с п. 3 приложения №4 Положения реестр размещается на официальном сайте администрации города Волгодонска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Реестру, размещенному на официальном сайте администрации города Волгодонска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» собственником площадки ТКО по адресу: 

<

...> является МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 контейнерная площадка МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Просит обязать МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: 

<

...> - на контейнерной площадке установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Зукова Т.А. поддержала исковые требования и доводы в его обоснование, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска ФИО1, действующая на основании приказа, против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что вопрос об оборудовании контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства будет решен по мере поступления финансирования.

Представитель третьего лица Управления образования г.Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, представител отзыв, в котором пояснила, что в соответствии с распоряжением Администрации города Волгодонска от 31.07.2019 №1942 «О передаче полномочий» Управление образования г.Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п.28 ст.3 Положения об Управлении образования г.Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 №35, Управление образования г.Волгодонска осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении и пр.

в качестве главного распорядителя бюджетных средств Управление образования г.Волгодонска может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой в бюджете на очередной финансовой год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований.

Образовательные учреждения обязаны обеспечивать целевое расходование бюджетных средств, и не вправе выполнять работы из средств, предусмотренных бюджетом города на другие цели.

Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания. 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонск осуществляется в виде субсидий. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Волгодонска.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска собственником или приобретенных МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Бюджетом на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учреждению на обустройство контейнерной площадки денежные средства не предусмотрены.

МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В связи с невозможностью перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на выполнение муниципального задания на 2024 год, МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска не вправе допустить нецелевое использование бюджетных средств.

Так как МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска обязано обеспечивать целевое расходование бюджетных средств и не вправе осуществлять необходимые мероприятия по выполнению работ из средств, предусмотренных муниципальным заданием на другие цели, не представляется возможным выполнить требования прокурора г.Волгодонска в 2024 году. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ суд находит исковые требования прокурора г.Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с отходами производства и потребления.

Частью 4 статьи 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.2.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 контейнерная площадка МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории, в связи с чем исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно локальной смете стоимость работ по устройству площадки для сбора мусора на два контейнера МБДОУ ДС «Малыш» г.Волгодонска, по адресу: ул.Ленина, 30а, г.Волгодонск, составляет 80 802,17 руб.

Доводы представителя Управления образования г.Волгодонска о том, что бюджетом на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учреждению на обустройство контейнерной площадки денежные средства не предусмотрены, не являются основанием для отказа в иске.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в срок – не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» г.Волгодонска, третье лицо: Управление образования г.Волгодонска об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» г.Волгодонска обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: 

<

...> - на контейнерной площадке установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02 сентября 2024 года. 

Судья