РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре - Васильевой С.А.

с участием 

представителя административного ответчика администрации Волгограда –ФИО1,

представителя административного ответчика комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 03 февраля 2017 года административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда, Администрации Волгограда об оспаривании решения

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились с настоящим административным иском к комитету взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации города Волгограда административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

митинга в поддержку открытия «Дома ЛГБТ-гордости - Прайд-Хауса» время проведения в городах России в 2018 году Чемпионата мира по футболу с целью призыва к соблюдению конституционного права группы граждан на государственную регистрацию и открытие «Дома ЛГБТ-гордости - Прайд-хауса» в городах России в период проведения в 2018 году Чемпионата мира по футболу, согласно поданному уведомлению, митинг должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 11 часов в сквере ФИО6 города Волгограда с количеством участников до 300 человек;

шествия Волгоградского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, согласно поданному уведомлению, шествие должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 15 часов по ... с количеством участников до 300 человек; 

митинга с осуждением сталинского репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации с целью напоминания о зверствах сталинского режима и последствиях введения в действие репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации и инакомыслящих, а также призыва к недопущению повторения подобных страниц истории России в будущем, согласно поданному уведомлению, митинг должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18 часов на площади В.И. Ленина города Волгограда с количеством участников до 300 человек.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета взаимодействия с гражданским обществом Администрации города Волгограда ФИО7 уведомила административных истцов об отказе в согласовании проведения трех публичных мероприятий письмо № КВсГО-1665и. Письмо получено административными истцами по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием к отказу согласования проведения заявленных публичных мероприятий послужило не представление данных о гражданстве лиц, уполномоченных организатором публичных мероприятий выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий.

Административные истцы полагают, что указанные действия председателя Комитета взаимодействия с гражданским обществом Администрации города Волгограда ФИО7, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. 

Согласно поданным в Администрацию города Волгограда уведомлениям о проведении трех публичных мероприятий, их единоличным организатором является ФИО3, лично подавший уведомления о проведении шествия и митингов в Комитет взаимодействия с гражданским обществом. При этом ФИО3 предъявил паспорт гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов лиц, которых он решил уполномочить выполнять распорядительные функции - ФИО4 и ФИО5. Поскольку ФИО4 и ФИО5 не являются организаторами заявленных публичных мероприятий, а относятся к лицам, уполномоченным организатором выполнять распорядительные функции по их организации и проведению, действующее законодательство, как федеральное, так и региональное, не требует их личного присутствия при подаче уведомления о проведении публичных мероприятий. 

Административные истцы полагают, что подлинным основанием для отказа Комитета взаимодействия с гражданским обществом в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения должностных лиц Администрации о том, что проведение шествия и митингов приведет к нарушению законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Кроме того, в поданных в Администрацию города Волгограда уведомлениях о проведении шествия и митингов административные истцы указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и митингов по мотивированному предложению Администрации города Волгограда. Подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей.

По мнению административных истцов, основной причиной отказа Администрации города Волгограда в согласовании проведения шествия и митингов является неприятие должностным лицом Администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решение должностного лица является дискриминационным по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

В связи с этим административные истцы просят признать незаконным решения об отказе в согласовании председателем Комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда ФИО7 № КВсГО-1665и от 03 ноября 2016 года заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов, поскольку нарушают право на свободу мысли и слова (статья 29 Конституции РФ), право на свободу собраний, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основано на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и, прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий; возложить на административного ответчика обязанность согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела к участию в рассмотрении административного иска в качестве второго административного ответчика привлечен орган местного самоуправления – администрация Волгограда, структурным подразделением которой без образования юридического лица является Комитет взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда.

Также в качестве заинтересованного лица привлечена председатель Комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда ФИО7.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснили, что отказ в согласовании проведения публичных мероприятий имеет формальные основания, а именно уведомления от имени ФИО3, ФИО4, ФИО5 поданы ФИО3. При этом паспорта граждан РФ ФИО4Н,. ФИО5 предоставлены не были. Поскольку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации организация публичных мероприятий возможна только гражданами Российской Федерации, орган местного самоуправления был обязан проверить факт гражданства указанных лиц. Поскольку, проверить данный факт не представилось возможным, в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий отказано. Доводы административных истцом об иных основаниях для отказа в согласовании являются надуманными и не соответствуют действительности.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, обеспечила участие представителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волгограда поступили уведомления от ФИО3 подписанное ФИО3, ФИО4, ФИО5 о проведении трех публичных мероприятий:

митинга в поддержку открытия «Дома ЛГБТ-гордости - Прайд-Хауса» время проведения в городах России в 2018 году Чемпионата мира по футболу с целью призыва к соблюдению конституционного права группы граждан на государственную регистрацию и открытие «Дома ЛГБТ-гордости - Прайд-хауса» в городах России в период проведения в 2018 году Чемпионата мира по футболу, согласно поданному уведомлению, митинг должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 11 часов в сквере ФИО6 города Волгограда с количеством участников до 300 человек;

шествия Волгоградского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, согласно поданному уведомлению, шествие должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ с 13 до 15 часов по ... с количеством участников до 300 человек; 

митинга с осуждением сталинского репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации с целью напоминания о зверствах сталинского режима и последствиях введения в действие репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации и инакомыслящих, а также призыва к недопущению повторения подобных страниц истории России в будущем, согласно поданному уведомлению, митинг должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ с 17 до 18 часов на площади В.И. Ленина города Волгограда с количеством участников до 300 человек.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета взаимодействия с гражданским обществом Администрации города Волгограда ФИО7 уведомила административных истцов об отказе в согласовании проведения трех публичных мероприятий (ответ № КВсГО-1665и).

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч. 4 ст. 219 КАС РФ, согласно которой, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомление об отказе в согласовании проведения трех публичных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ получено административными истцами по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями почтовых конвертов.

С настоящим административным иском административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается почтовым конвертом.

Следовательно, сток обращения в суд административными истцами не пропущен.

Оценивая доводы административных истцов по существу, суд учитывает, что статьей 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок проведения указанных публичных мероприятий регламентирует Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с Положением о комитете взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда и его отделах, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 5 февраля 2016 г. № 150, - комитет взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда (далее - комитет) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнение и обеспечение полномочий администрации Волгограда в области развития общественных связей, организации взаимодействия администрации Волгограда с общественными объединениями Волгограда, органами территориального общественного самоуправления Волгограда, проведения общегородских массовых мероприятий, официальных мероприятий с участием главы Волгограда и главы администрации Волгограда, противодействия терроризму и экстремизму, оказания содействия государственным органам в выполнении действующего законодательства Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, реабилитации, возрождения и развития российского казачества на территории Волгограда в рамках вопросов местного значения.

Комитет: 

осуществляет полномочия по реализации положений действующего федерального законодательства, регионального законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Волгограда о публичных мероприятиях (собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях) на территории Волгограда:

осуществляет прием уведомлений на проведение публичных мероприятий, доводит до организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

принимает решение об отказе в согласовании, о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим федеральным законодательством, региональным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Волгограда (п.п. 1.1, 2.1.2.5.).

Следовательно, комитет является лицом уполномоченным рассматривать уведомления на проведение публичных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ, - организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", - документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Как следует из содержания уведомления Комитета взаимодействия с гражданским обществом Администрации города Волгограда № КВсГО-1665и от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к отказу в согласовании заявленных публичных мероприятий послужило непредставление данных о гражданстве ФИО4 и ФИО5.

Суду не предоставлено каких-либо доказательств доводов административных истцов о том, что одновременно с подачей уведомлений о проведении публичных мероприятий были предоставлены паспорта граждан Российской Федерации всех лиц подписавших уведомление. Уведомления сведений о наличии приложения не содержат.

Все уведомления подписаны ФИО3, ФИО4, ФИО5. При этом в уведомлениях (в подписях) отсутствуют сведения о том, кто из подписавших уведомления лиц выступает организатором заявленных публичных мероприятий, а кто лицом (лицами), уполномоченным(и) организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий. Заявителями не соблюдена форма уведомления о проведении публичного мероприятия утвержденная Законом Волгоградской области от 07.04.2005 N 1044-ОД «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Волгоградской области».

В связи с этим органом местного самоуправления сделан обоснованный вывод о том, что организаторами публичных мероприятий выступают одновременно несколько граждан, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Данное обстоятельство так же подтверждает факт обращения с настоящим административным иском административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5. 

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого административным ответчиком решения об отказе в согласовании публичных мероприятий, поскольку подтверждение организаторами публичных мероприятий гражданства Российской Федерации является обязательным. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов. Указанный отказ не препятствует административным истцам устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и повторно обратиться с аналогичными уведомлениями. Следовательно, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности согласовать заявленные публичные мероприятия, не имеется.

Также административные истцы полагают, что подлинным основанием для отказа Комитета взаимодействия с гражданским обществом в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения, что проведение шествия и митингов приведет к нарушению законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также неприятие административным ответчиком целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решение должностного лица является дискриминационным по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Данные доводы административных истцов оценке в рамках настоящего административного иска не подлежат, поскольку приведенных выше оснований к отказу в согласовании публичных мероприятий оспариваемое решение не содержит.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в согласовании председателем Комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда ФИО7 № КВсГО-1665и от ДД.ММ.ГГГГ заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

...

... В.М.Лемякина