УИД: 89RS0001-01-2025-001955-54

Дело № 2-1598/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Салехард 07 ноября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконными заключения служебных проверок и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по ЯНАО, в котором просил признать незаконным пункты 3 и 6 приказа УМВД России по ЯНАО от 14.05.2025 г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в части привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, а также не выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц по причине привлечения к указанной дисциплинарной ответственности, признать незаконными заключения служебных проверок, послуживших основанием для издания пунктов 3 и 6 приказа УМВД России по ЯНАО от 14.05.2025 г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», взыскать с УМВД России по ЯНАО в его пользу компенсацию за причиненный моральный вред, с учетом уточнения требований, в размере 200 000 рублей (том 1 л.д. 5-26, том 3 л. д. 217).

Требования мотивирует тем, что в марте 2025 г. в УМВД России по ЯНАО назначено проведение служебных проверок по фактам, явившимся основанием постановки ОМВД России «Ямальское» на особый контроль по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности и нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. По результатам проведения проверок, приказом УМВД от 14.05.2025 г. №, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушения должностного регламента, инструкции по организации зонального контроля УМВД за деятельностью территориальных органов МВД России на районном уровне ЯНАО, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нарушение требований выразились в отсутствии взаимодействия с главным инспектором инспекции штаба УМВД и подразделением участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД (далее по тексту - ПУУП и ПДН); контроля за реализацией организационных и практических мер по устранению недостатков по линии ПУУП и ПДН, послуживших основанием для постановки ОМВД на особый контроль УМВД; ненадлежащей организации работы; неосуществлении оказания практической и методической помощи в решении имеющихся проблемных вопросов; ненадлежащем контроле за деятельностью инспектора по особым поручениям ООДУУПиПДН УМВД; ненадлежащую организацию работы по подготовке и направлению в суд материалов об установлении дополнительных административных ограничений поднадзорным. До настоящего времени истец с приказом о наложении дисциплинарного взыскания под расписку не ознакомлен, премия в размере 10 672,94 руб. за июнь 2025 года не назначена, с заключениями служебных проверок не ознакомлен ввиду ограниченного доступа. 

Так согласно распоряжению УМВД от 02.02.2024 г. №-р с 12 по 22.02.2024 г. комиссией УМВД осуществлена инспекторская проверка оперативно-служебной деятельности ОМВД, его деятельность в целом оценена неудовлетворительно, принято решение об установлении особого контроля УМВД за деятельностью ОМВД. Основаниями установления особого контроля, согласно приказа УМВД от 31.03.2020 г. №, отрицательно оценены: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (направление ООП); выявление и раскрытие преступлений (службами ГЭБиПК, ННК); осуществление оперативно-розыскной деятельности (службами ОУР, ГЭБиПК, УНК); осуществление дознания (линия ОД); выявление и пресечение экстремистской деятельности (линия ОУР); противодействие терроризму, обеспечение антитеррористической защищенности зданий, сооружений и иных объектов инспектируемого органа (по линии Тыл, ОУР); противодействие коррупции (по линии ГЭБиПК, ПО). Согласно проведенной проверки нарушений и недостатков, получивших отрицательную оценку по линии деятельности УУП и ПДН, организации административного надзора не выявлено. За допущенные просчеты в организации указанных подразделений установлена вина начальника ОМВД, который приказом начальника УМВД от 06.03.2024 г. № привлечен к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения и недостатки легли в основу плана мероприятий, направленных на устранение причин и условий, явившихся основанием постановки ОМВД на особый контроль. Предписанные мероприятия указанным планом ответственными сотрудниками отдела ОДУУП и ПДН УМВД выполнены в полном объеме и в установленные сроки. С момента установления особого контроля истцом инициированы и направлены на имя начальника ОМВД аналитические материалы с детальными рекомендациями о принятии необходимых мер для повышения эффективности деятельности курируемых направлений, ежеквартально подробная информация о проделанной работе с предложениями направлялась главному инспектору Инспекции штаба УМВД, организовано ежемесячное заслушивание руководителей подразделений ОМВД, в которых выявлены системные нарушения с выработкой решений и предложений о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, еженедельно, посредством ВКС, по телефонной связи, с начальником ОМВД обсуждались проблемные вопросы в оперативно-служебной деятельности, вырабатывались необходимые решения, оказывалась методическая помощь. Оценками эффективности деятельности сотрудников за 2024 г. и 1 квартал 2025 г. подразделений УУП ОМВД оценивается «удовлетворительно». В рейтинговой таблице отделение заняло 5 и 2 места, деятельность подразделения ПДН ОМВД оценивается «удовлетворительно», отделение заняло 6 место. По итогам 2024 г. снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве, против личности, подростковой преступности, не допущено совершение преступлений поднадзорными лицами. Выявленные комиссией УМВД в ходе проверок нарушения и недостатки не являются системными, носят эпизодический характер и не оцениваются в соответствии с приказом УМВД от 31.03.2020 г. №. Кроме того в докладной записке начальника штаба УМВД полковника внутренней службы ФИО6 указано, что в отношении ряда должностных лиц Управления, в том числе и истца, без проведения какой-либо проверки приняты решения о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее отсутствие улучшений ситуации и неустранение в течение длительного времени ранее выявленных недостатков, в связи с чем ФИО6 просил начальника Управления – ФИО7 рассмотреть вопрос о назначении служебной проверки лишь в целях выявления причин и условий, способствующих нарушениям требований нормативных правовых актов, регламентирующих организацию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в том числе по линии осуществления зонального контроля, т.е. вина сотрудников на тот момент времени уже установлена, и целью предстоящей служебной проверки не являлась. Учитывая вышеизложенное, считает необоснованным привлечение его к дисциплинарной ответственности, в виду надлежащего выполнения мероприятий.

Также Генеральной прокуратурой РФ проведена проверка, по результатам которой в ОМВД России по г. Салехарду и ОМВД России «Лабытнанги» выявлены недостатки, с которыми истец также не согласен. По результатам проверки выявлены недостатки в организации профилактической деятельности в ОМВД России «Лабытнанги» в отношении ФИО8, в ОМВД России по г. Салехарду в отношении ФИО9 и ОМВД России «Надымский» в отношении ФИО10 Проведенными в указанных территориальных ОМВД служебными проверками установлена вина ответственных должностных лиц за организацию и проведение надлежащей профилактической работы, которые привлечены к дисциплинарной ответственности и не является предметом рассмотрения исключительной компетенции отдела ОДУУП и ПДН УМВД России по ЯНАО, недостатки не носят системного характера, в большинстве случаев первопричиной их является несовершенство положений действующего в данной области законодательства. Отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по ЯНАО (отдел ОДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО) возглавляет начальник, его заместитель, назначаемые и освобождаемые от должности начальником Управления, по представлению заместителя начальника полиции УМВД России по ЯНАО. С 2019 г. в должности начальника ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО проходила службу полковник полиции ФИО11, истец с 17.10.2019 г. в должности заместителя начальника, в период с 30.05 – 18.08.2024 г. исполнял обязанности начальника. Таким образом возложение ответственности за недостатки в работе конкретных должностных лиц, на него единолично, расценивает как дискриминацию в сфере трудовых отношений, результатом которой стало наложение дисциплинарного взыскания и не выплата премии, что стало причиной его нравственных переживаний. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования на признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность приказа о дисциплинарном взыскании и заключений по результатам служебной проверки в отношении истца.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что приказом от 05.11.2019 г. № УМВД России по ЯНАО (том 1 л. д. 27-28), в целях совершенствования системы ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 03.02.2012 г. №, с учётом изменений, утверждены: 

- инструкция по организации зонального контроля УМВД РФ по ЯНАО за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня Ямало-Ненецкого автономного округа (приложение №) (том 1 л. д. 29-42);

- инструкция по организации особого контроля УМВД за деятельностью территориальных органов (приложение №) (том 1 л. д. 43-56);

- инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности территориальных органов (приложение №) (том 1 л. д. 57-109).

В целях организации ведомственного контроля на территории ЯНАО определить две зоны ответственности: зона ответственности № (ОМВД России по городам Салехарду, Лабытнанги, Новому Уренгою, Надымскому, Шурышкарскому и Ямальскому районам) и № (ОМВД по городам Ноябрьску, Губкинскому, ФИО4, Приуральскому, Пуровскому, Тазовскому и Красноселькупскому районам).

Указанным приказом определён персональный состав субъектов зонального контроля (приложение №), согласно которого, с учётом приказа от 03.03.2025 г. № УМВД России по ЯНАО (том 1 л. д. 115-121), истец, подполковник полиции ФИО1, заместитель начальника ООДУУП и ПДН, входит персональный в состав по организации деятельности УУПиПДН, организации административного надзора (том 1 л. д. 110-114).

Распоряжением начальника полиции УМВД России по ЯНАО установлен особый контроль УМВД за ОМВД России «Ямальское» по всем направлениям оперативно-служебной деятельности с 15.04.2024 г. сроком на 1 год (том 2 л. д. 191).

Истцом, врио начальника отдела ОДУУП и ПДН ФИО1, были представлены справки по зональному контролю от 05.07.2024 г. (том 2 л. д. 161-162), от 15.07.2024 г. (том 2 л. д. 163-166).

Согласно справки по итогам контрольного выезда в ОМВД России «Ямальское» от 11.02.2025 г. в ходе контрольной проверки установлено, что в рамках осуществления особого контроля за деятельностью отдела принят ряд мер, направленных на исправление выявленных в феврале 2024 г., однако они не позволили в полной мере устранить имеющиеся недостатки по линии подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (том 2 л. д. 193 – том 3 л. д. 1).

Начальнику УМВД Росси по ЯНАО представлена докладная записка от 10.03.2025 г. о результатах контрольной проверки ОМВД Росси «Ямальское» в условиях осуществления особого контроля УМВД России по ЯНАО начальником штаба УМВД России по ЯНАО полковником внутренней службы ФИО6 (том 2 л. д. 30-37).

Распоряжением начальника полиции УМВД России по ЯНАО особый контроль УМВД за ОМВД России «Ямальское» по направлениям работы с кадрами, учетно-регистрационной дисциплины, оперативно-розыскной деятельности, организации работы УУП и ПДН, содержания задержанных, заключенных, арестованных, их охране и конвоированию, а также материально-техническому и правовому обеспечению продлен на шесть месяцев с 15.03.2025 г. (том 2 л. д. 192).

Истцу, как организатору зонального контроля – заместителю начальника ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО подполковнику полиции ФИО3, был направлен запрос от 02.04.2025 г. №, в связи с назначенной служебной проверкой по факту ненадлежащего исполнения требований приказа УМВД от 05.11.2019 г. №, повлекшее отсутствие улучшений ситуации в ОМВД России «Ямальское» по курируемому направлению и неустранение в течение длительного времени ранее выявленных недостатков, о предоставлении объяснения о причинах допущенных нарушений, лист ознакомления с требованиями п. 30.3 Порядка, утверждённого приказом МВД России 26.03.2013 г. № (приложение (том 2 л. д. 104), объяснение исполнителя зонального контроля за ОМВД России «Ямальское» (лица, исполняющего его обязанности) о принимаемых в 2024 году и январе-феврале 2025 г. мерах управленческого характера на подконтрольное подразделение в рамках предоставленных полномочий в условиях осуществления особого контроля УМВД за деятельностью ОМВД России «Ямальское» (том 1 л. д. 122-123, том 2 л. д. 102-103).

Истцом, как организатором зонального контроля – заместителем начальника ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО подполковником полиции ФИО1, представлялись докладные записки:

- от 15.01.2024 г. по результатам оперативно-служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции (том 1 л. д. 169-201);

- от 15.04.2024 г. по результатам оперативно-служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции (том 1 л. д. 202-222);

- от 15.07.2024 г. по деятельности участковых уполномоченных полиции (том 1 л. д. 145-168);

- от 14.01.2025 г. по линии деятельности участковых уполномоченных полиции (том 1 л. д. 223-249).

Как следует из рапорта начальника штаба УМВД России по ЯНАО от 25.03.2025 г. начальнику УВМД России по ЯНАО, по результатам контрольной проверки 12.03.2025 г. в отношении ряда должностных лиц, в том числе, подполковника полиции ФИО1 принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, рекомендовано рассмотреть вопрос о назначении служебной проверки (том 1 л. д. 138-139, том 2 л. д. 28-29).

Управление МВД России по ЯНАО представлены копии материалов служебной проверки по заключению от 28.04.2025 г. и 30.04.2025 г. (том 2 л.д. 22).

Из заключения по результатам служебной проверки от 25.03.2025 г., утвержденного начальником УМВД России по ЯНАО 30.04.2025 г., по факту не выполнения в полном объёме мероприятий, направленных на устранение причин и условий, явившихся основанием постановки ОМВД России «Ямальское» на особый контроль по направлениям организации работы с кадрами, учетно-регистрационной дисциплины, участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних, противодействию законному обороту наркотиков, содержанию задержанных, заключенных, арестованных, их охране и конвоированию, материально-техническому и правовому обеспечению, а также ненадлежащего исполнения служебных обязанностей организаторами зонального контроля УМВД, повлекшее отсутствие улучшений ситуации в ОМВД России «Ямальское» по курируемым направлениям и неустранение в течение длительного времени ранее выявленных недостатков, подполковник полиции ФИО1, заместитель начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, инспектор зонального контроля УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному по направлению организации деятельности участковых уполномоченных подразделений по делам несовершеннолетних и административного надзора, привлечен к дисциплинарной ответственности (том 3 л. д. 242 – том 4 л. д. 61).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).

Согласно статье 33 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

В силу ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений из ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как следует из положений статьи 4 указанного Федерального закона служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Принципами службы в органах внутренних дел являются, в том числе, единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности. 

С учетом требований ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно п.п. 7-8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Как следует из статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

При этом, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания: в т.ч. выговор (п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Согласно частями 3, 6, 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Исходя из положений ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 г. № (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 г. №).

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации утверждён Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. №.

Как следует из Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента РФ от 14.10.2012 г. №) приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (п. 12). Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (п. 13). Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (п. 19). Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 23).

Как следует из п.п. «б» пункта 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента РФ от 14.10.2012 г. №) на сотрудников может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами (п. 36 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации).

Согласно пунктам 37, 39, 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. 

Приказом МВД России от 28.07.2017 г. № утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу. Согласно п. 48 раздела второго указанного Положения в полномочия МВД России по ЯНАО входит, в том числе, обеспечение соблюдения законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины. Исходя из п. 24 раздела третьего Положения в организацию деятельности входит применение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, в установленном порядке в отношении служащих и работников УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу меры поощрения и дисциплинарные взыскания. 

Из представленных в материалы дела копий служебной проверки по заключению от 28.04.2025 г. и 30.04.2025 г. следует, что приказом управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.05.2025 г. №, в связи с подтвердившейся виной должностных лиц УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ОМВД России «Ямальское» в рамках проведённых служебных проверок 25, 27 и 28.03.2025 г. по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий, направленных на устранение причин и условий, явившихся основанием постановки ОМВД России «Ямальское» на особый контроль по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, указанным в представлении и.о. прокурора автономного округа старшего советника юстиции ФИО13 от 25.03.2025 г., а также нарушений федерального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов в сфере осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, выявленных комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица, в том числе и истец, с лишением выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц (п. 3, п. 6) (том 1 л. д. 131-136, том 3 л. д. 16-20).

Так указанным приказом, согласно п. 3, за нарушение требований п.п. 16.1, 17.13, 17.15 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного начальником ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО подполковником полиции ФИО14 11.01.2021 г., п.п. 15, 21, 22 Инструкции по организации зонального контроля УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня ЯНАО, утвержденной приказом УМВД России по ЯНАО от 05.11.2019 г. №, п.п. «а», «з» п. 4, п.п. «а», «б» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. №, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии в 2024 году и январе-феврале в т.ч. взаимодействия с главным инспектором инспекции штаба УМВД России по ЯНАО и подразделением участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России «Ямальское», а также контроля за реализацией организационных и практических мер по устранению недостатков по линии подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, послуживших основанием для постановки ОМВД России «Ямальское» на особый контроль УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ненадлежащей организации работы исполнителей зонального контроля УМВД России по ЯНАО за ОМВД России «Ямальское» по курируемым направлениям капитана полиции ФИО15 и майора полиции ФИО16, неосуществлении в вышеуказанный период времени выезда в ОМВД России «Ямальское» с целью оказания практической и методической помощи в решении имеющихся проблемных вопросов, ненадлежащем контроле за деятельностью инспектора по особым поручениям ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО капитаном полиции ФИО17 с 15.11.2024 г. по 26.03.2025 г., повлекшие отсутствие улучшений ситуации в ОМВД России «Ямальское» по курируемым направлениям и неустранение в течение длительного времени нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской проверки ОМВД России «Ямальское» в феврале 2024 г., продление срока особого контроля УМВД России по ЯНАО за деятельностью ОМВД России «Ямальское» по линии подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, а также ненадлежащую организацию работы по подготовке и направлению в суд материалов об установлении дополнительных административных ограничений поднадзорным ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 при наличии достаточных к тому оснований, на ФИО1, наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Начальником отдела ОДУУП и ПДН УМВД России по ЯНАО, подполковником полиции ФИО14, 

<

дата> утверждён должностной регламент (должностные инструкции) заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по ЯНАО подполковника полиции ФИО1 (том 1 л. д. 124-130, том 2 л. д. 110-116).

В обязанности заместителя начальника отдела, согласно п. 16.1 указанного должностного регламента (должностной инструкции) (том 1 л. д. 124-130), входит знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения; согласно п. 17.13 должностного регламента (должностной инструкции), осуществляет контроль за организацией ведения сотрудниками отдела ОДУУП и ПДН Управления контрольно-наблюдательных дел по организации зонального контроля Управления за деятельностью территориальных ОМВД и согласно п. 17.15 оказывает методическую и практическую помощь сотрудникам подразделений УУП и ПДН территориальных ОМВД в организации работы по профилактике правонарушений и преступлений.

Согласно инструкции по организации зонального контроля УМВД РФ по ЯНАО за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня ЯНАО (приложение № к приказу УМВД России по ЯНАО от 05.11.2019 г. № (том 1 л. д. 29-42)), в частности п. 15, организатор зонального контроля: в пределах компетенции организационно обеспечивает мониторинг оперативной обстановки и результатов служебной деятельности в подконтрольном территориальном органе; взаимодействует с Главным инспектором, закрепленным за соответствующей зоной ответственности, другими организаторами зонального контроля УМВД; ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчётным, представляет Главному инспектору отвечающую требованиям полноты, актуальности, объективности и достоверности информацию: о проделанной работе в рамках осуществления зонального контроля, об организации оперативно-служебной деятельности в подконтрольном территориальном органе по контролируемому подразделению или направлению деятельности; о наличии проблемных вопросов, требующих управленческого реагирования со стороны руководства УМВД; организует и координирует работу исполнителей зонального контроля по осуществлению контроля за подчинёнными подразделениями (направлениями) соответствующего территориального органа. Осуществляет в установленном порядке контроль за работой исполнителей зонального контроля по формированию контрольно-наблюдательного дела; осуществляет взаимодействие с руководителями подконтрольного органа, изучает их деловые качества, стиль и методы управления подчинёнными подразделениями. При необходимости вносит предложения руководству территориального ОМВД о принятии мер управленческого характера, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности; вносит предложения о применении мер поощрения или мер дисциплинарного воздействия к исполнителям зонального контроля, а также руководителям и сотрудникам контролируемого направления деятельности подконтрольного территориального органа; принимает необходимые меры по оказанию методической и практической помощи подконтрольному органу по контролируемым подразделениям (направлениям) деятельности; на основе анализа служебной деятельности выезжает в территориальные органы, в которых допущено снижение эффективности деятельности по контролируемому направлению, где проводит рабочие совещания с личным составом, а также в пределах своей компетенции рабочие встречи с руководителями находящихся на территории обслуживания правоохранительных органов, руководителями органов местного самоуправления с целью обсуждения проблемных вопросов взаимодействия с территориальным ОМВД и нахождения путей повышения эффективности совместной работы по выполнению возложенных задач по охране общественного порядка и общественной безопасности, защите личных прав и имущественных интересов граждан. О результатах проведённого выезда незамедлительно информирует Главного инспектора, при необходимости докладывает начальнику УМВД.

Согласно п. 21 вышеуказанной инструкции по организации зонального контроля УМВД РФ по ЯНАО за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня ЯНАО, в рамках осуществления зонального контроля формируются и ведутся контрольно-наблюдательные дела: главным инспектором – на каждый территориальный орган в пределах закреплённой зоны ответственности; организаторами зонального контроля – на подконтрольное направление деятельности территориальных органов; исполнителями зонального контроля - на подконтрольные органы по закреплённым направлениям деятельности.

Согласно п. 22 инструкции по организации зонального контроля УМВД РФ по ЯНАО за деятельностью территориальных органов МВД России районного уровня ЯНАО, для решения задач документального зонального контроля устанавливается следующий порядок информационного взаимодействия:

- Территориальный ОМВД направляет Главному инспектору: аналитические материалы о состоянии и проблемных вопросах оперативно-служебной деятельности, требующих решения на уровне УМВД - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчётным; протоколы и решения проведенных совещаний по итогам работы, а также проведенных совещаний с участием руководства УМВД - в течение 10 дней после проведения; отчёты об исполнении планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок, - в течение 5 дней по истечении установленных сроков выполнения; обзор публикаций в местных средствах массовой информации по проблемным вопросам деятельности территориального органа - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчётным; информацию о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений (направлений).

- Структурное подразделение территориального ОМВД соответствующему организатору и исполнителю зонального контроля: аналитические материалы о состоянии и проблемных вопросах оперативно-служебной деятельности подразделения (направления) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчётным; протоколы совещаний при начальнике структурного подразделения по итогам работы за квартал, полугодие, год, а также проведенных с участием начальника и (или) заместителя начальника ОМВД, ответственного за соответствующее направление деятельности, соответствующих организатора и исполнителей зонального контроля - в течение 5 дней после проведения; отчёты об исполнении планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок, - в течение 5 дней по истечении установленных сроков их выполнения; информацию о ходе и результатах устранения нарушений и недостатков в деятельности подконтрольных подразделений (направлений), в отношении которых установлен особый контроль УМВД с предложениями об оказании им дополнительной помощи в предстоящем отчётном периоде.

- Организатор зонального контроля на основе имеющихся статистических данных, обобщения и анализа информации исполнителей зонального контроля, ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчётным, представляет Главному инспектору информацию о проделанной работе с отражением: организации оперативно-служебной деятельности в подконтрольном территориальном органе; о наличии проблемных вопросов, требующих управленческого реагирования со стороны руководства УМВД; предложений о целесообразности применения мер поощрения и (или) дисциплинарного воздействия на должностных лиц территориального ОМВД по контролируемому направлению деятельности; другой информации, относящейся к деятельности подконтрольного ОМВД, в том числе полученной в ходе выездов на обслуживаемую курируемым территориальным органом территорию и проведения встреч с руководителями правоохранительных органов, и органов местного самоуправления.

- Главный инспектор на основе анализа и обобщения представленных статистических и иных имеющихся материалов, обеспечивает подготовку: экспертных оценок территориальных органов, закреплённых в оперативной зоне ответственности - ежегодно, до 15 января; справок на каждый подконтрольный орган - ежеквартально, до 20 числа, следующего за отчётным периодом; предложений по заслушиванию руководителей подконтрольных органов (подразделений) руководством УМВД - по мере необходимости; материалов к участию лиц руководящего состава УМВД в работе совещаний подконтрольных органов по подведению итогов работы - в соответствии с графиком подведения итогов; иных справочно-информационных материалов - в соответствии с поручениями начальника УМВД.

Согласно п. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается, в том числе, личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей (п.п. «а»), осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей (п.п. з). В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) также обязан, обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины (п. 7 п.п. «а»), чётко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения (п. 7 п.п. «б»).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В материалах служебной проверки от 28.03.2025 г. по представлению прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.03.2025 г. по результатам проверки комиссией Генеральной прокуратуры РФ по соблюдению УМВД Росси по ЯНАО и территориальными отделами полиции законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части организации преследования лиц, уклонившихся от административного надзора о принятии мер к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующим (том 3 л. д. 33-36). По результатам проверки установлено, что должностные лица не осуществляют должного контроля и работы с лицами, находящимися под административным надзором, тем самым установлены факты ослабления в 2024 году ведомственного контроля со стороны УМВД России по округу за деятельностью подчиненных, осуществляющих административный надзор за освободившимися из мест лишения свободы лицами.

28 марта 2025 года начальником УМВД по ЯНАО генерал-майором полиции ФИО7 принято решение о проведении служебной проверки (том 3 л.д. 32), проведение которых поручено ФИО22 и ФИО23. 

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (подпункты «а» - «г» п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Истцом, как заместителем начальника отдела ОДУУП и ПДН УМВД России по ЯНАО начальнику УМВД Росси по ЯНАО представлено объяснение от 14.04.2025 г. по результатам проверки, осуществленной в связи с указанным представлением прокурора ЯНАО (том 3 л. д. 41-55).

Истец 22.04.2025 г. уведомлен о том, что 28.03.2025 г. начальником УМВД России по ЯНАО назначено проведение служебной проверки по факту нарушений требований федерального законодательства при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свобод, выявленных комиссией Генеральной прокуратуры РФ (том 3 л. д. 56-57).

В соответствии с пп. 4 ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках служебной проверки подлежит установлению характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

По результатам служебной проверки приказом № 293 от 07 мая 2025 года были привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица, осуществляющие работу с лицами, состоящими под административным надзором, поскольку не осуществления должного контроля привело к совершению в т.ч. повторных преступлений и административных правонарушений (том 3 л.д. 37-40)

В указанных материалах в отношении истца, подполковника полиции ФИО1, имеются справка-объективка (том 3 л.д. 58-60), служебная характеристика (том 2 л.д. 108-109, том 3 л.д. 69), должностной регламент (том 2 л.д. 118-121, том 3 л.д. 61-67), запрос о предоставлении объяснений (том 2 л.д. 117), объяснения (том 2 л.д. 118-121).

По результатам служебных проверок действия, как организатора зонального контроля – заместителем начальника ООДУУПиПДН УМВД России по ЯНАО подполковником полиции ФИО1, по мнению лиц проводивших контрольную проверку 12.03.2025 г., не отвечает задачам зонального контроля, приводит к невыполнению в полном объёме мероприятий, направленных на устранение причин и условий, явившихся основанием постановки ОМВД России «Ямальское» на особый контроль.

Как следует из разъяснений, данных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в заключении вышеуказанных служебных проверок. Процедура проведения служебных проверок, предусмотренная ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 г. № соблюдена, то есть таковая проведена по решению руководителя УМВД в ЯНАО, в течение 30 дней с даты приятия им соответствующего решения, по результатам чего составлено заключение, которое утверждено руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки, после чего издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, с которым истец ознакомлен (том 3 л.д. 238-239). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение требований федерального закона, должностной инструкции, Инструкции по зональному контролю, дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Доводы истца о том, что служебные проверки проведены неуполномоченными лицами, не состоятельны, поскольку проведены в т.ч. ФИО23, которому было поручено ее проведение начальником УМВД по ЯНАО.

Учитывая изложенное в совокупности, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований о признании незаконными заключений служебных проверок, утвержденных 28.04.2025 года и 30.04.2025 года (том 3 л.д. 242-250, том 4 л.д. 102); признании пунктов 3 и 6 приказа УМВД России по ЯНАО от 14.05.2025 г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Согласно п.п. 28, 29, 35 «Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 года №, сотруднику выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, при этом такая премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата. На основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в т.ч. «строгий выговор».

Таким образом поскольку факт привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде «строго выговора» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то истца правомерно работодатель лишил премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц, а потому в удовлетворении данных требований надлежит отказать. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по ЯНАО о признании заключений служебных проверок и приказа в части привлечения его к дисциплинарной ответственности, взыскании премии отказано по вышеизложенным основаниям, то правовых оснований к удовлетворению исковых требований о компенсации морального вреда по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 А.В. УМВД России по ЯНАО о признании незаконными заключения служебных проверок и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме изготовлено – 21.11.2025 года.

Судья Ю.П. Липчинская