УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Чернова Н.В. Дело № 7-119/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 21 марта 2019 года    

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам главного государственного инспектора регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 и генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО2 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12.11.2018 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24.01.2019 указанное постановление изменено, из него исключен вывод о невыполнении генеральным директором ООО «Альфа – Текс» ФИО2 в установленный срок п.2 предписания от 20.07.2018. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «Альфа-Текс» ФИО2 не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что из материалов дела и совокупности имеющихся доказательств следует, что ООО «Альфа-Текс» приняло со своей стороны все возможные меры для устранения выявленных нарушений и исполнения предписания государственного инспектора. Недобросовестное поведение ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» затрудняет деятельность ООО «Альфа-Текс», как организации эксплуатирующей газопровод и делает невозможным представление истребуемой документации. Подробно позиция генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО2 изложена в жалобе.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ФИО1 считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене. 

В обоснование жалобы указывает, что исполнительно-техническая документация, предусмотренная п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», должна храниться у организации, эксплуатирующей объект. При этом, указанные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности не содержат требований о необходимости конкретизации такой документации. Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав должностное лицо административного органа ФИО1, поддержавшую доводы поданной ею жалобы и возражавшей относительно доводов жалобы ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в 2015 году между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ООО «Альфа-Текс» заключен договор, во исполнение которого ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» осуществило строительно-монтажные работы по монтажу газопровода в пос. «Зеленый мир». 

19.07.2018 решением Арбитражного суда Ульяновской области на ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» как на организацию, выполнившую указанные работы, возложена обязанность устранить недостатки по договору и передать ООО «Альфа-Текс» исполнительную документацию в полном объеме.

20.07.2018 должностными лицами отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Ростехнадзора в адрес ООО «Альфа-Текс» по адресу: г.Ульяновск, 

<

...>, внесено предписание N 11-606-07-18-017-Д об устранении в срок до 20.10.2018 выявленных нарушений.

26.10.2018 по результатам проведения должностными лицами Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа-Текс» выявлены факты неисполнения генеральным директором ООО «Альфа-Текс» ФИО2 пунктов 2,6,7 указанного предписания.

По мнению должностных лиц административного органа ФИО2 не исполнены следующие пункты предписания: 

- пункт 2 предписания - отсутствует исполнительно-техническая документация на объект по адресу: г. Ульяновск, поселок Пригородный коттеджный поселок «Зеленый мир» (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542);

- пункт 6 предписания - отсутствуют эксплуатационные журналы, акты, графики ППР на объект по адресу: г. Ульяновск, поселок Пригородный коттеджный поселок «Зеленый мир», в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012);

- пункт 7 предписания - отсутствуют документы, подтверждающие наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств ГРПШ (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», разделы 8.2, 8.3 ГОСТ Р 54983-2012).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение по жалобе, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом судья обоснованно исключил из объема вины ФИО2 нарушение, состоящее в неисполнении п.2 предписания, поскольку отсутствие указания на конкретный перечень исполнительно-технической документации на указанный в предписании объект, при наличии вступившего в законную силу и не исполненного решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2018 об обязании ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» предоставить в ООО «Альфа-Текс» исполнительную документацию в полном объеме, свидетельствует о недоказанности вины ФИО2 в отсутствии на предприятии исполнительной документации.   

При настоящем рассмотрении жалоб прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа и суд полагали, что ФИО2, как руководителем юридического лица, допущено виновное неисполнение п.п.6,7 предписания, поскольку в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», и норм ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», он не представил административному органу и допустил отсутствие указанных в данных пунктах предписания документов.

Вместе с тем сама по себе ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит прямого указания на то, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, как это указано в п.6 предписания иметь у себя в наличии эксплуатационные журналы, акты, графики ППР на объект, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами, либо как указано в п.7 предписания - документов, подтверждающих выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств ГРПШ. 

Данная норма предписывает такой организации обеспечить выполнение определенного объема обязательных работ и контроль за их выполнением.

Обязанность хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту сетей газораспределения и газопотребления, установлена п.9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», который также вменен Краснову О.В. Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

При этом, этой же нормой установлено, что в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

На данное обстоятельство в судебном заседании указывало и должностное лицо административного органа ФИО1

Из материалов дела следует, что 09.01.2017, во исполнение вышеприведенного п.9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, в связи отсутствием газовой службы в составе ООО «Альфа-Текс», обществом заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ - с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». 

Из п.п. 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7 данного договора следует, что именно ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обязано составлять дефектные ведомости и акты выполненных работ, а также обеспечить ведение эксплуатационно-технической документации на объекты сетей в объеме выполняемых работ по техническому обслуживанию.

Однако доводы ФИО2 о том, что истребуемые административным органом документы находятся у данной эксплуатационной организации, которая не представляет их им, оставлены без должной оценки.

Более того, описывая неисполнение п.6 предписания административный орган указал, что обязанность вести соответствующие журналы, акты и графики установлена п.5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012. Однако из данного пункта ГОСТ следует только то, что регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения и капитальному ремонту должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации. 

При этом, указанные планы и графики выполнения работ, с организациями-заказчиками должны быть только согласованы.

Кроме того, из анализа норм ГОСТ Р 54983-2012 следует, что ведение эксплуатационных журналов, регламентировано разделами 8.2, 8.3 данного ГОСТ, тогда как административный орган сослался в п.6 предписания на то, что ведение журналов не осуществляется в нарушение п.5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012. 

Описывая же неисполнение п.7 предписания административный орган указал на то, что обязанность организации иметь документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту, установлена разделами 8.2, 8.3 ГОСТ Р 54983-2012. Однако из данных разделов ГОСТ следует, что технический осмотр должен проводиться слесарями по эксплуатации и ремонту газового оборудования, результаты технического осмотра должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа по форме, приведенной в приложении Л, сведения о результатах оценки технического состояния и технического диагностирования пунктов редуцирования газа должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах в соответствии с приложением Ж, результаты проведения технического обслуживания должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа, сведения о текущем и капитальном ремонте должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах и паспортах.

Согласно п.4.3 данного ГОСТ эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В договорах оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения должны быть определены объемы работ, выполняемых эксплуатационными организациями, установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев объектов по обеспечению условий их безопасной эксплуатации.

Из смысла и содержания приведенных норм в их совокупности следует, что планы, графики, эксплуатационные журналы, документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту, а также иная эксплуатационно-техническая документация должна вестись эксплуатационными организациями, в рассматриваемом случае ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Это же следует из договора 09.01.2017, Приложения №1 к нему и дополнительного соглашения от 01.01.2018. Доказательств обратного суду не представлено.

Однако все вышеуказанные обстоятельства при вынесении оспариваемых актов учтены не были, надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам по делу не дана.

Из изложенного следует, что административным органом не представлено безусловных доказательств того, что весь комплекс истребуемых документов должен находиться именно у юридического лица, также изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств именно виновного неисполнения ФИО2 в данном конкретном случае п.п.6,7 предписания, и, соответственно, о допущенных в связи с этим существенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела, что влечет отмену состоявшихся по делу постановления от 12.11.2018, и решения суда от 24.01.2019 в части вины ФИО2 в неисполнении п.п.6,7 предписания. 

Вместе с тем учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, и данное обстоятельство свидетельствует об утрате возможности возвращения дела на новое рассмотрение для устранения выявленных нарушений, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12 ноября 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года об оставлении без изменения постановления от 12 ноября 2018 года в части вины генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 в неисполнении п.п.6,7 предписания от 20 июля 2018 года, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Буделеев В.Г.