Дело № 12-292/2021

Мировой судья Корешкова Е.С.

РЕШЕНИЕ

г.Пермь 15 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

с участием защитника акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» Виноградова В.С.,

представителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю – инженера отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО «ГалоПолимер Пермь» генерального директора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Перми от 25.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ГалоПолимер Пермь», 

<

адрес>,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Перми от 25.05.2021 АО «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Перми, законный представитель АО «ГалоПолимер Пермь» выражает несогласие с указанным выше судебным актом, просит о его отмене, прекращении производства по делу по причине наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, пояснения защитника Виноградова В.С., поддержавшего жалобу, и пояснения представителя административного органа ФИО1, выразившего критическое отношение по доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основные мероприятия по гражданской обороне определены пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, в том числе строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).

Согласно Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1); при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции (п. 3.2.2); помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7); ЗС ГО на АЭС и химически опасных объектах должны быть готовы к немедленному приему укрываемых (п. 3.4.3); при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых… (п. 3.4.4).

Из материалов дела усматривается, что АО «ГалоПолимер Пермь» имеет на балансе защитные сооружения гражданской обороны, включая защитные сооружения № (корпус №) и № (корпус №), расположенные по 

<

адрес>. 

Согласно паспортам защитных сооружений: назначение убежища № по проекту – «Стоянка электрокар», убежища № – «Склад, стоянка электрокар».

26.08.2016 по окончании плановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении АО «ГалоПолимер Пермь» должностными лицами ГУ МЧС России по Пермскому краю выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, о чем вынесено предписание №, срок для устранения выявленных нарушений установлен (с учетом продлений) до 03.03.2021.

13.04.2021 в результате внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении АО «ГалоПолимер Пермь», установлено, что общество не выполнило в срок до 03.03.2021 предписание № (пункты 18, 20), тем самым, совершив административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем 16.04.2021 инженером отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении общества.

Обстоятельства невыполнения обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-6), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-24), предписанием № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны (л.д. 25-46), ходатайством генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю о переносе срока исполнения пунктов 18 и 20 предписания № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 93), письмом должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об удовлетворении ходатайства руководителя АО «ГалоПолимер Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51-54), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-57), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 62-65), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70), ходатайством генерального директора АО «ГалоПолимер Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, о переносе исполнения пунктов 18, 20 предписания (л.д. 91), письмом должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об удовлетворении ходатайства руководителя АО «ГалоПолимер Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 92), ходатайством генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Первого заместителя начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю о переносе срока исполнения пунктов 18 и 20 предписания № не ранее, чем до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94), ответом на ходатайство (л.д. 95), паспортом ЗС ГО № (л.д. 97), паспортом ЗС ГО № (л.д. 98), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении комиссии для снятия с учета ЗС ГО, закрепленных за АО «ГалоПолимер Пермь» (л.д. 99), актом о снятии с учета ЗС ГО № (л.д. 101), актом о снятии с учета ЗСМ ГО № (л.д. 102), сопроводительным письмом руководителя АО «ГалоПолимер Пермь» в адрес ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д. 103), письмом руководителя АО «ГалоПолимер Пермь» в адрес директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России (л.д. 104), ответом на означенное письмо (л.д. 105), ответом ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д. 106), оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности АО «ГалоПолимер Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения предписания к указанному в нем сроку подтвержден материалами дела, по существу не оспаривается стороной защиты.

Каких-либо нарушений при проведении проверки, влекущих недопустимость полученных по ее результатам доказательств, не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа. Сведений о признании выданного предписания незаконным, о его отмене не представлено.

Учитывая характер нарушений, указанные в предписании сроки являлись достаточными для устранения нарушений.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом тщательной проверки мирового судьи, обоснованно отклонены по подробно приведенным в судебном акте мотивам, которые основаны на представленных в материалы дела доказательствах и возражениями общества и защитника не опровергаются.

Порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правила эксплуатации ЗС ГО, из которых следует, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в состав которой включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО; особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. После утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; в соответствующий территориальный орган Росимущества; в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Вместе с тем на момент проведения 13.04.2021 внеплановой выездной и возбуждения дела об административном правонарушении защитные сооружения гражданской обороны № (корпус №) и № (корпус №) не сняты с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Таким образом, АО «ГалоПолимер Пермь» имеет статус эксплуатирующей организации (собственника) ЗС ГО, в следствие чего, обязано поддерживать защитные сооружения гражданской обороны в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «ГалоПолимер Пермь» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся боле чем достаточным, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Указание защитника на то, что пункты 18 и 20 предписания № общество изначально не было намерено исполнять в силу объективных причин и нецелесообразности (оба защитных сооружения находятся в аварийном состоянии), в связи с чем впоследствии решениями комиссии от 16.04.2020 были вынесены заключения о снятии защитных сооружений гражданской обороны № (корпус №) и № (корпус №), не свидетельствует о неисполнимости выданного предписания и не исключает необходимости соблюдения нормативных требований в области гражданской обороны, в том числе, в части исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений. Приложенная в материалы дела переписка не отменяет обязанность учреждения, предусмотренную нормативными актами. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено АО «ГалоПолимер Пермь» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, справедливым, в полной мере отвечающим цели административного наказания.

Правовые основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Совокупность обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1 названного кодекса, не имеется.

Нарушенные обществом нормы ориентированы на обеспечение безопасности человека и гражданина, государства, а потому, вопреки позиции защитника, пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г.Перми от 25.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «ГалоПолимер Пермь» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Е.Г.Сирина