Дело №а-458/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 16 октября 2024 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУП «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения 

<

адрес> к Главному управлению МЧС России по 

<

адрес> о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения 

<

адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении обязательных требований с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания, указав, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении МУП «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения 

<

адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, а именно: 1) 

<

данные изъяты>

Административный истец с указанным предписанием не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец указывает, что Главное управление МЧС России по 

<

адрес> ссылается на то, что решение о проведении выездной внеплановой проверки якобы принято в соответствии с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-107, однако, в свободном доступе указанного документа не опубликовано.

В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют, в том числе перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 3 ст.18 указанного Федерального закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России – органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации.

Согласно распоряжения Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории МО «

<

адрес>», МУП «Управление коммунального хозяйства» было включено в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> 1) 

<

данные изъяты>

Однако, директор МУП «Управление коммунального хозяйства» не был уведомлен и не получал никакой информации о включении возглавляемой им организации в вышеуказанный перечень.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Управление коммунального хозяйства» является забор, очистка и распределение воды, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, нарушение, указанное в предписании в п. 1 «не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов для организации, продолжающих работать в военное время» предъявлено неправомерно.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Административный истец указывает, что на момент проверки действительно не было и не могло быть документации, подтверждающей проведение мероприятий по обеззараживаю зданий и сооружений специальной обработки техники и территорий, т.к. в настоящее время отсутствует необходимость в проведении таких мероприятий. Никакого дополнительного финансирования со стороны учредителя в лице Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> на подобные мероприятия в МУП «Управление коммунального хозяйства» не направлялось.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «Духовщинский район» Смоленской области от 14.05.2024 № дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении директора МУП «Управление коммунального хозяйства» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Духовщинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление мирового судьи судебного участка № в МО «Духовщинский район» Смоленской области от 14.05.2024 года № оставлено без изменения.

Таким образом, предписание об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежащим отмене.

В связи с изложенным просит:

- восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, выданного начальником отделения ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области;

- признать незаконным и отменить предписание об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-№, выданное начальником отделения ОНД и ПР Ярцевского Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении муниципального унитарного предприятия «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал и просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска, признать незаконным и отменить предписание об устранении обязательных требований от 05.04.2024№-В/ПВП.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, так же указал, что административным истцом пропущен процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ). 

Исходя из положений ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно распоряжению Главы МО «Духовщинский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>» - МУП «Управление коммунального хозяйства» 

<

адрес> включено в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории МО «

<

адрес>» 

<

адрес>.(л.д. 19, 20-21).

В период с 

<

данные изъяты> в МУП «Управление коммунального хозяйства» ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

По результатам указанной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) согласно которому МУП «Управление коммунального хозяйства» допущены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Начальником ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении МУП «Управление коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №-№ в соответствии с которым МУП «Управление коммунального хозяйства» необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения (л.д. 17-18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО3 протокола об административном правонарушении № в отношении директора МУП «УКХ» ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении директора МУП «Управление коммунального хозяйства» 

<

адрес> ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 24-26).

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № в МО «Духовщинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Управление коммунального хозяйства» 

<

адрес> ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставлено без изменения, а жалоба представителя Главного управления МЧС России по Смоленской области - без удовлетворения.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец имеет цель признать незаконным и отменить предписание об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-№, выданное начальником отделения ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области.

Согласно представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении МУП «Управление коммунального хозяйства» выдано предписание № в соответствии с которым МУП «Управление коммунального хозяйства» необходимо устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указан срок обжалования данного предписания – 10 рабочих дней с момента получения предписания с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 

Данное предписание получено МУП «Управление коммунального хозяйства» 05.04.2024 года. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного управления МЧС России по Смоленской области направлена жалоба, в которой директор МУП «Управление коммунального хозяйства» указал нарушения, которые были допущены при проведении проверки, на основании которых просил пересмотреть вопрос о нарушении МУП «Управление коммунального хозяйства» требований в области гражданской обороны и составлении соответствующего протокола (л.д. 37-38).

Согласно ответа Главного управления МЧС России по Смоленской области от 06.05.2024 года оснований для пересмотра результатов проверки в отношении МУП «Управление коммунального хозяйства» и отмены протокола об административном правонарушении не имеется.

Административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч.1, ч.8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В обоснование заявленных требований о восстановлении пропущенного процессуального срока, директор МУП «Управление коммунального хозяйства» ссылается на то, что процессуальный срок пропущен по причине не разъяснения административным ответчиком, являющимся представителем органа государственной власти, порядка обжалования предписания; в связи с нетрудоспособностью (больничные листы) и увольнением юрисконсульта административного истца, а также нахождением в отпуске директора административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу стало известно об оспариваемом предписании ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, оценив обстоятельства пропуска срока обращения с административным иском, длительность пропущенного срока, пришел к выводу о том, что оснований для его восстановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения с административным иском и административных исковых требований МУП «Управление коммунального хозяйства» Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области к Главному управлению МЧС России по Смоленской области о признании незаконным и отмене предписания от 05.04.2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года