50RS0004-01-2023-001210-66

№ 2-1040/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 14 июля 2023 года 

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н. 

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

С участием помощника Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Волоколамского городского округа 

<

адрес> к Администрации Волоколамского городского округа об обязании построить дорогу местного значения

У с т а н о в и л :

Волоколамский городской прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Волоколамского городского округа 

<

адрес> обратился в суд с иском к Администрации Волоколамского городского округа об обязании построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к населённым пунктам: 

<

адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о бездействии администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> в части организации подъезда к населенным пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес>. В ходе проверки доводов, указанных в обращениях, городской прокуратурой, совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, в целях визуального осмотра и оценки технического состояния, неоднократно осуществлялись выезды на автомобильную дорогу «подъезд к д. Ворсино, Ситниково, Чеблоково». При обследовании автомобильной дороги «подъезд к д. Ворсино, д. Ситниково, д. Чеблоково» установлено, что указанный объект транспортной инфраструктуры представляет собой накатанную поверхность почвы с многочисленными выбоинами, ямами, колеями. Эксплуатационное состояние автомобильной дороги не соответствует минимальным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, установленным ГОСТ. 15.02.2023г. в Волоколамскую городскую прокуратуру 

<

адрес> из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волоколамскому городскому округу ГУ МЧС России по 

<

адрес> (далее - ОНД и ПР) поступила информация о том, что в адрес ОНД и ПР поступают обращения граждан по вопросу ненадлежащего состояния подъездных дорог к населенным пунктам: д. 

<

адрес>. В ходе рассмотрения обращений, сотрудниками ОНД и ПР установлено, что доводы данных обращений подтвердились, беспрепятственный проезд пожарной техники к месту возможного пожара в вышеуказанных населенных пунктах фактически не обеспечен. Городской прокуратурой в адрес главы Волоколамского городского округа 

<

адрес> неоднократно вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства в области дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, однако, фактических мер к устранению нарушений закона не принято. 

<

адрес>а к населенным пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес> лишает жителей указанных деревень права на медицинскую помощь в неотложной или экстренной форме, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Вопрос обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности и в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ входит в полномочия местного значения городского округа. Кроме того, выявленные нарушения могут явиться причиной дорожно- транспортных происшествий, что может привести к человеческим жертвам.

В судебном заседании старший помощник Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А. требования продержал.

Представитель ответчика Администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы Волоколамского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.» дороги к этим деревням исключены из дорог местного значения, поскольку существует пересечение с земельными участками, которые находятся не в собственности муниципалитета и это не дает возможности построить дорогу. 

Представитель третьего лица Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором указал, что имущественные права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений не нарушены. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования Комитета лесного хозяйства 

<

адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, Министерства экономики и финансов 

<

адрес>, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> в судебное заседание представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, возражений на иск не представили.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Волоколамской городской прокуратурой 

<

адрес> по обращениям граждан о бездействии администрации Волоколамского городского округа 

<

адрес> в части организации подъезда к населенным пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес>, проведена проверка. В ходе проверки работники прокуратуры совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, в целях визуального осмотра и оценки технического состояния, при обследовании автомобильной дороги «подъезд к д. Ворсино, д. Ситниково, д. Чеблоково» установлено, что указанный объект транспортной инфраструктуры представляет собой накатанную поверхность почвы с многочисленными выбоинами, ямами, колеями. Эксплуатационное состояние автомобильной дороги не соответствует минимальным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, установленным ГОСТ.

ДД.ММ.ГГГГ в Волоколамскую городскую прокуратуру 

<

адрес> из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волоколамскому городскому округу ГУ МЧС России по 

<

адрес> поступила информация о принятии мер прокурорского реагирования по вопросу ненадлежащего состояния подъездных дорог к населенным пунктам д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа. В ходе рассмотрения обращений граждан, сотрудниками ОНД и ПР по Волоколамскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС по 

<

адрес> установлено, что доводы данных обращений подтвердились, беспрепятственный проезд пожарной техники к месту возможного пожара в вышеуказанных населенных пунктах фактически не обеспечен, в связи с чем администрации Волоколамского городского округа было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из информации начальника ОМВД России по Волоколамскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, направленной Волоколамскому городскому прокурору следует, что по фактам нарушения содержания подъездных дорог в д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа ОМВД России по Волоколамскому городскому округу в адрес администрации Волоколамского городского округа внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения.

Волоколамским городским прокурором в адрес главы Волоколамского городского округа 

<

адрес> неоднократно вносились представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства в области дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, однако, мер к устранению нарушений закона не принято. 

<

адрес>а к населенным пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес> лишает жителей указанных деревень права на медицинскую помощь в неотложной или экстренной форме, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ФИО5 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ определена классификация автомобильных дорог, в частности к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11).

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным в ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством (ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения).

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волоколамского городского округа 

<

адрес> возложено на администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> как на исполнительно распорядительный орган местного самоуправления данного муниципального образования, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения.

Требования действующего законодательства Российской Федерации являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вопрос обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности и в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ также входит в полномочия местного значения городского округа. 

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области дорожной деятельности, безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В связи, с чем иск о возложении на администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> обязанность построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к населённым пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес> подлежит удовлетворению.

Определяя срок, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает доводы ответчика, и считает возможным установить срок в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Ссылка представителя ответчика на акт схематического изображения земельных участков, составленный в рамках муниципального контроля, подписанного председателем Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок, представляющий собой дорогу, имеет наложение на границы земельных участков Гослесфонда, участок МРО Иосифо-Волоцкого Ставропигиального мужского монастыря, не может быть принята во внимание, поскольку не освобождает ответчика от обязанности об организации подъезда к населенным пунктам местного значения с твердым покрытием. Администрацией Волоколамского городского округа проект и схема на организацию дорожного движения автомобильных дорог местного значения сельского поселения не разрабатывался.

Постановление Главы Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка автомобильных дорог общего пользования местного значения Волоколамского городского округа 

<

адрес> и отзыве идентификационных номеров, согласно Приложению №, в котором указаны подъездные дороги к 

<

адрес> 

<

адрес>, не содержит обоснование принятого решения.

Между тем, ранее постановлением главы Волоколамского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера Волоколамского муниципального района, в состав которых, вошли дорога от 

<

адрес>. Также дороги к данным населенным пунктам включены в перечень автодорог, включаемых в состав муниципальной собственности муниципального образования «

<

адрес>» решением Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Министра транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> на запрос Волоколамской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подъездные дороги к населенным пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>, утвержденный постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской Области», в реестре имущества, находящегося в собственности 

<

адрес>, и на балансе ГБУ МО «Мосавтодор» не значатся.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Волоколамского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Волоколамского городского округа 

<

адрес> к Администрации Волоколамского городского округа об обязании построить дорогу местного значения удовлетворить.

Возложить на администрацию Волоколамского городского округа 

<

адрес> обязанность построить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к населённым пунктам: д. Ворсино, д. Чеблоково, д. Ситниково Волоколамского городского округа 

<

адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Коняхина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года. 

Копия верна

Судья