Дело №2-1785/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Димитровградский» о взыскании денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности времени, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что с октября 2012 года по ноябрь 2012 года она проходила службу у ответчика в должности участкового уполномоченного полиции, а затем с ноября 2012 года по день увольнения в марте 2017 года проходила службу в должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Димитровградский». В период работы она привлекалась по инициативе работодателя к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени на основании графика дежурств обязательного для исполнения сотрудниками отдела в составе оперативной группы в качестве дежурного дознавателя, однако оплата данной переработки в повышенном размере ей не произведена и после увольнения не выплачена. Кроме того, не произведена оплата работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. На ее письменный рапорт о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени она ответа не получила. Общая сумма задолженности по выплате денежной компенсации составляет 1203327,2 руб. Просила взыскать указанную сумму задолженности с ответчика, а также компенсацию морального вреда в размере 20000 руб., причиненного ей ответчиком в связи с нарушением ее трудовых прав. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просили о его удовлетворении. Дополнительно указали, что оснований для применения срока исковой давности не имеется, поскольку истица узнала о том, что ей в неполном объеме выплатили денежные средства лишь при увольнении, состоявшемся в конце марта 2017 года.

Представитель ответчика МО МВД России «Димитровградский» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для взыскания заявленных сумм. Указала, что истцу при приеме на службы был установлен ненормированный рабочий день. В соответствии с действующим порядком в случае привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни им предоставляются дни отдыха, которые фактически были истице предоставлены на следующий день после суточного дежурства. За весь период службы истица не подавала рапорт о предоставлении ей денежной компенсации либо дней отдыха, не смотря на то, что ей было известно о необходимости подачи такого рапорта. Она каждый год использовала дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, что подтверждается ее заявлениями и соответствующими приказами. Дополнительные компенсации предоставляются тем служащим, которые работают в сменном графике работы, истице же был установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, просила о применении срока исковой давности, указав на то обстоятельство, что ФИО1, ежемесячно получая заработную плату, видела, что денежная компенсация ей не начисляется, однако каких-либо действий для ее взыскания не предпринимала, доказательств уважительности причин пропуска срока не представила. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев подлинные тетради для записей оперативного дежурного, допросив свидетелей, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на вознаграждение за этот труд, без какой бы то ни было дискриминации. Каждому гражданину гарантируется право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что с 30 ноября 2012 года между УМВД России по Ульяновской области и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым истец обязалась выполнять обязанности по должности дознавателя отдела дознания МО МВД России «Димитровградский», при этом ей был установлен ненормированный рабочий день.

Приказом УМВД России по Ульяновской области от 14 марта 2017 года №171 л/с указанный контракт расторгнут, и ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части второй стати 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 20 марта 2017 года. 

Обращаясь в суд с иском, истец указала на то обстоятельство, что за весь период ее службы ей не было учтено и оплачено фактически отработанное время в период ее суточных дежурств. 

В силу п. 1, 5, 6, 10 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.

Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5, 6 ст. 53 вышеназванного Закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержден Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени при суммированном учете служебного времени определяется исходя из сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Согласно п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 (далее - Порядка обеспечения денежным довольствием) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пункт 57 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривает, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что действующее с 01 декабря 2012 года специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

В силу ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств тому, что истец за период своей службы в отделе подавала начальнику соответствующие рапорты как о предоставлении ей дополнительных дней отдыха, так и о выплате денежной компенсации, тем самым истица самостоятельно распорядилась своим правом на определение способа и порядка компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени и понесла соответствующие последствия своего бездействия.

Данное обстоятельство – не обращение с рапортами о предоставлении ей денежной компенсации - не отрицала в судебном заседании и сама истица, ссылаясь на то, что перед увольнением ей посредством почтовой связи был направлен на имя начальника отдела рапорт о выплате ей денежной компенсации за работу в составе следственно-оперативной группы в соответствии с графиком дежурств отдела дознания МО МВД России «Димитровградский» в ночное время, в выходные и праздничные дни за весь период службы в отделе дознания (л.д.15). 

Указанный рапорт получен ответчиком 23 марта 2017 года после увольнения истицы со службы (л.д.17).

В выплате денежной компенсации ФИО1 было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что ей были предоставлены и использованы отпуска, предусмотренные за ненормированный служебный день (л.д.39-43). 

Вместе с тем, не смотря на обращение ФИО1 с вышеуказанным рапортом на имя начальника отдела полиции о предоставлении ей денежной компенсации, у ответчика не имелось обязанности в выплате ей денежных средств, поскольку истице после суточных дежурств предоставлялось время отдыха, что подтвердили в судебном заседании свидетели: начальник отдела дознания ФИО4 и дознаватель ФИО5, оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется, поскольку свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

Доказательств, опровергающих показания данных свидетелей истец суду не представил, тогда как в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждый должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом к показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6 и ФИО7 о том, что после суточных дежурств сотрудники оставались на рабочих местах суд относится критически, поскольку указанные свидетели сотрудниками отдела дознания не являлись, что подтверждено соответствующими справками (л.д.207-209). 

Кроме того, личное волеизъявление сотрудника о продолжении работы после дежурных суток не свидетельствует, по мнению суда, о выполнении им работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени в порядке, установленном трудовым законодательством и специальными законами. 

Рабочее время - это время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Однако работодатель вправе привлекать работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени для сверхурочной работы или если работнику установлен ненормированный рабочий день (ст. 97 Трудового кодекса Российской Федерации).

Сверхурочная работа - это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. Работник может привлекаться к сверхурочной работе только в определенных случаях. Работодатель должен точно учитывать продолжительность такой работы и оплачивать ее в повышенном размере или предоставлять взамен дополнительное время отдыха - не менее отработанного сверхурочно (ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации установлено предельное количество часов сверхурочной работы: не более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. То есть по общему правилу рабочее время нормируется, а все случаи переработки документально фиксируются и оплачиваются или компенсируются дополнительным временем отдыха.

Ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. 

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации расценивает ненормированный рабочий день не как удлиненный рабочий день по сравнению с общеустановленным, а как особый порядок распределения рабочего времени в пределах рабочего дня и (или) рабочей недели. Для работников с ненормированным рабочим днем время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной работой. Поэтому гарантии, предусмотренные законодателем для работников, работающих сверхурочно, на них не распространяются. Установление ненормированного рабочего дня компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью не менее трех календарных дней (ст. 119 Трудового кодекса Российской Федерации), причем такой отпуск предоставляется независимо от того, сколько раз работник фактически привлекался в течение года к работе сверх установленной продолжительности и привлекался ли вообще.

Ответчиком заявлено о применении сроков исковой давности. 

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, началом течения срока обращения в суд за разрешением спора является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права на получение компенсации за период с ноября 2012 года по март 2017 год.

Нормативно-правовое регулирование выплаты требуемой истцом денежной компенсации не предполагало произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о выплате таковой, а предусматривало разрешение этого вопроса путем предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни недели или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, а при обращении сотрудника - рассмотрение возможности выплаты денежной компенсации именно в очередном календарном (текущем) году.

При указанных обстоятельствах, ФИО1, не получая, по ее мнению, компенсационное возмещение за сверх установленную нормальную продолжительность служебного времени путем получения денежной компенсации за каждый отработанный год, должна была знать о нарушении своего права на получение спорной выплаты в январе месяце года, следующего за отработанным. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с иском о выплате денежной компенсации за отработанные дни в 2012 – 2016 годах и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Кроме того, в качестве доказательств суду были представлены графики дежурства и тетради для записи оперативного дежурного, а также приказы о предоставлении в спорный период ФИО1 на основании ее рапортов о предоставлении дополнительных отпусков за ненормированный служебный день, в том числе и за период несения службы в 2017 году, из которых следует, что истица входила в состав следственно-оперативной группы, осуществлявшей суточные дежурства. 

Однако представленные документы не являются документами, фактически фиксирующими отработанное сотрудниками отдела время, поскольку графики дежурств составляются заранее на предстоящий месяц, они не содержат как сведений о фактическом использовании истцом рабочего времени, так и не содержат сведений об использовании истцом времени отдыха. Не содержат указанные сведения и тетради записей оперативного дежурного, обозретые в судебном заседании.

Согласно пунктам 4, 5, 7 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утв. Приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приложение к настоящему Порядку). С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (п. 4). Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля (п. 5). Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода (п. 7).

Табели учета продолжительности выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, или иные документы, оформленные в соответствии с Приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, позволяющие прийти к выводу о фактическом исполнении истцом служебных обязанностей в спорные периоды времени, в деле отсутствуют, и как следует из пояснений представителя ответчика, в отделе табелирование сотрудников не ведется.

Кроме того, дополнительные дни отдыха, предоставляемые за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, и присоединяемые по желанию сотрудника к ежегодному оплачиваемому отпуску, не являются отпуском. Поэтому ни положения специальных законов, регулирующих службу в органах внутренних дел, о выплате денежной компенсации за отпуск при увольнении, ни положения ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, в данном случае применяться не могут.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности времени, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в удовлетворении иска в указанной части надлежит отказать.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела судом не установлено нарушение трудовых прав истцов, оснований для удовлетворения иска в части взыскания компенсации морального вреда так же не имеется, в удовлетворении иска в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Димитровградский» о взыскании денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности времени, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 августа 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева