УИД Номер

Дело № 12-76/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 20 декабря 2023 года

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Петраковой Э.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы администрации 

<

адрес> на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по 

<

адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по 

<

адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрация 

<

адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Главы администрации 

<

адрес> ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывая на то, что администрация, будучи должником по исполнительному производству, не имела возможности исполнить вступившее в законную силу решение суда, а именно - обеспечить жилым помещением ФИО4 по объективным, независящим от нее причинам. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, указывает, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий муниципальным образованиям осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Однако денежных средств на обеспечение граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно, дополнительные денежные средства в бюджете Республики Хакасия не предусмотрены. Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство образования Республики Хакасия на обращения о предоставлении муниципальному образованию дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан не реагируют, дополнительных денежных средств не выделяется. Свободного жилья на территории 

<

адрес> в собственности муниципального образования 

<

адрес> не имеется. Полагает, что вина Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 в не предоставлении жилого помещения отсутствует.

В судебное заседание защитник Главы администрации 

<

адрес> ФИО3, не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения административным органом должностного лица – Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе по предоставлению ФИО4 жилого помещения по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу 2-Номер.

С такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа серия ФС Номер, выданного ДД.ММ.ГГГГ Таштыпским районным судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство Номер-ИП, предметом которого являлось возложение на администрацию 

<

адрес> обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение на территории 

<

адрес> Республики Хакасия по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 

Также, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем выдано требование, согласно которого, Глава администрации 

<

адрес> должен в срок до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования.

Требование направлено должнику на электронную почту администрации 

<

адрес> Республики Хакасия amotash@r-19.ru, о чем свидетельствует отчет, об отправке от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением требования в установленный судебным – приставом исполнителем срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

Из информационного письма руководителя УФССП России по 

<

адрес> – главного судебного пристава Республики Хакасия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Номер-АР, следует, что приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Номер в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, на территории Республики Хакасия действует Специализированное отделение судебных приставов по 

<

адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России), врио начальника отделения назначен старший судебный пристав СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 Однако, не смотря на проведенные организационные изменения, исполнительные производства, находящиеся на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по 

<

адрес> переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России (постановление врио директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Номер-ОП).

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация Таштыпского района в силу статей 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых администрации субвенций из бюджета Республики Хакасия.

Согласно статьей 4 указанного Закона Республики Хакасия органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ввиду недостаточности финансирования 

<

адрес> ФИО2 неоднократно обращался в Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО4 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под Номер).

Из представленных в материалы дела документов следует, что на 2023 г. бюджету 

<

адрес> были предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в сумме 28 086 264 руб., в том числе:

- 7 275 881,36 руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

- 20 810 382, 64 руб. на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на вышеуказанные цели из республиканского бюджета Республики Хакасия поступили в сумме 12 639 935, 42 руб. 

Из справки руководителя МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>» следует, что в муниципальной собственности 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободных жилых помещений, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. 

Проведено 22 аукциона по приобретению жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам, которых заключено 10 муниципальных контрактов: на приобретение 5-ти квартир в г. Абакан, 5-ти квартир в 

<

...> аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава – исполнителя, представлены в материалы дела: обращения Главы муниципального образования к Министру образования и науки Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия датированные, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией 

<

адрес> в лице Главы ФИО2 предпринимались все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения. При отсутствии денежных средств, необходимых для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, администрация района в лице Главы не имела реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Об обратном, бесспорно свидетельствующем о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом обоснований не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено названное постановление по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по 

<

адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.В. Петракова