Дело № 12-39/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский Челябинской области 20 июля 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., 

при секретаре Наскольном Д.Б., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1-Афанасьевой Л.М., 

рассмотрев жалобу генерального директора АОр НП «ЧРУ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 от 04 мая 2021 года № № о привлечении генерального директора АОр НП «ЧРУ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 04 мая 2021 года, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. 

В обосновании жалобы ссылается на нормы Водного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», указывает, что с выводами, изложенными в постановлении, не согласен, поскольку водозаборный участок Механический, состоящий из двух скважин, эксплуатируется только для целей производственно-технического водоснабжения, и по настоящее время находится в технически исправном состоянии. На основании приказа Челябинскнедра № 158 от 26 июня 2013 года АОр «НП ЧРУ» была выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02634 ВЭ Месторождение Увельско-Механическое. СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны исключительно источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поскольку АОр «НП ЧРУ» лицензия на право пользование недрами ЧЕЛ 02634 ВЭ Месторождение Увельско-Механическое выдана исключительно на добычу подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на данные водозаборные скважины не распространяется. Следовательно, Управление неправомерно указывает на необходимость соблюдения требований, предъявляемых к зоне санитарной охраны. Согласно ч.1 ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых ( за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией. Условиями лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ объем добычи подземных вод из скважин № 2885-75, № 4791-81 для технического водоснабжения составляет 7,0 м3/ сут., следовательно на основании указанного положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 « О недрах» разработка технического проекта для добычи подземных вод по лицензии ЧЕЛ 02634 ВЭ не требуется. Кроме того, требования санитарно- эпидемиологического законодательства в части обустройства зон санитарной охраны на источники технического водоснабжения не распространяются. Считает, что управлением ошибочно сделан вывод о необходимости соблюдении санитарно-эпидемиологического заключения от 26.03.2001 № к/20-8801. 

В судебном заседании защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что санитарные зоны устанавливаются только для питьевого водоснабжения, АОр НП «ЧРУ» использует скважину только для производственных нужд, в связи с чем требования СанПиН на указанные водозаборные скважины не распространяются. В постановлении должностным лицом не указано, какие действия юридического лица могут вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, либо привести гидроминеральные ресурсы в состояние не пригодное для потребления, что является обязательным согласно статье КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Афанасьеву Л.М., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В силу ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ от 30 июня 2006 года № 74-ФЗ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Подпунктом 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлена Правительства РФ от 11.02.2016 №94, проектирование и устройство наблюдательных скважин производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.

Пунктом 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлен Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94 охрана месторождений подземных вод осуществляет соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлен Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94 мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Пунктами 1, 2, 7, 8.1 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией соблюдения законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение; требований технического проекта, планов или схем развития горных работ и иной документ в процессе всех видов пользования недрами;

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологи благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения 

устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно п.23 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 23 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Обоснованно установлено, что должностным лицом – генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 допускается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, что является нарушением ч.1 ст.59 Водного кодекса РФ, пп. а, в п.5, п.10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.20216г. №94, п.п.11 ст.23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр».

По результатам плановой выездной проверки, установлено, что АОр «НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Увельское-Механическое на основании Лицензии ЧЕО 01816ВЭ на право пользования недрами от 07.03.2006г., предприятием разработан и утвержден проект водозабора участка Механический. Проект водозабора составлен для проведения разработки Увельское –Механическое месторождение подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов. Лицензия ЧЕЛ01816ВЭ от 07.03.2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18.06.2013 года. Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02634 ВЭ предоставлена АОр НП «ЧРУ» с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2885-75, № 4791-81 на Увельско-Механическом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03.03.2013 года по 01.01.2030 г.

В рамках выездной плановой проверки 19.02.2021года выявлено нарушение на промышленной площадке – участок Механический, где располагаются водозаборные скважины № 2885-75, № 4791-81. Территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 30 м, частично огорожена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 26.03.20201 № К-3/20-801, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. 

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения 19.02.2021 плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 325-2021 от 09.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, копией акта проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02634ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2885-75, № 4791-81, приказом № 148 от 18.06.2013 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ01816ВЭ, выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность генерального директора АОр «НП ЧРУ» выбран ФИО1, актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании. 

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства о недропользовании, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Жалоба должностного лица генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления должностного лица в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, о том, что у АОр НП «ЧРУ» имеется лицензия на право пользования недрами, участок Механический выдана исключительно на добычу подземных вод для технологического водоснабжения предприятия и по этому требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на указанные водозаборные скважины не распространяется, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку отнесение водозаборных скважин участка Механическое к зоне санитарной охраны I подтверждено Протоколом № 264 Территориальной комиссии по государственной экспертизе запаса полезных ископаемых по Челябинской области.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14 марта 2002 года «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зона санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Из п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14 марта 2002 года следует, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.13 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Условиями пользования недрами предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод. 

В нарушение установленных требований зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2885-75, № 4791-81 месторождения «Увельско- Механическом», используемые АОр НП «ЧРУ» на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ02634ВЭ от 03.07.2013 года, должным образом не организованы. 

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностным лицом вынесшим постановление, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 04 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд. 

Судья п/п М.В. Симонова 

Копия верна. Судья