Дело №12-226/2024

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 23 июля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Улыбин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Газпромнефть-Терминал» Батыжевой А.Д. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым 

ООО «Газпромнефть-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газпромнефть-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Постановлением установлено, что ООО «Газпромнефть-Терминал», являясь работодателем, не выполнило обязанности, предусмотренные ст.22 и ст.214 Трудового кодекса РФ, и допустило нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда: допущено содержание прохода мужской раздевалки в опасном для нахождения (перемещения) работников состоянии; неудовлетворительный контроль за содержанием свободных проходов в санитарно-бытовом помещении нефтебазы, за хозяйственным инвентарем (скамейками) мужской раздевалки, обеспечивающих безопасное передвижение работников; не обеспечено надлежащее функционирование СУОТ, в том числе по управлению профессиональными рисками; слесарь по ремонту автомобилей ФИО1 допущен к исполнению трудовых обязанностей без обеспечения его в полном объёме сертифицированными спецодеждой, спецобувью при работе с производственными загрязнениями и механическими воздействиями; не обеспечен надлежащий учёт выдачи СИЗ работникам в личных карточках выдачи.

В жалобе, поданной на указанное постановление, защитник ООО «Газпромнефть-Терминал» Батыжева А.Д. просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая следующее. Должностным лицом в адрес юридического лица извещение о составлении протокола не направлялось. Поскольку в отношении ООО «Газпромнефть-Терминал» не проводились контрольные (надзорные) мероприятия, у должностного лица Государственной инспекции труда отсутствовали основания для привлечения юридического лица к административной ответственности. Указание в постановлении на нарушение положений пунктов 5 и 26 «Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» обоснованным не является, поскольку описанные в постановлении помещения к производственному процессу отношения не имеют. Сотрудник ООО «Газпромнефть-Терминал» ФИО1 был обеспечен средствами индивидуальной защиты, что подтверждается карточкой их учёта. 

Защитник ООО «Газпромнефть-Терминал» Батыжева А.Д., а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО3, извещавшиеся о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о его отложении не ходатайствовали, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объёме, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Положениями ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 – ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.11.23 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона должностным лицом в полной мере выполнены не были. 

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В ч.8 ст.22.2 КоАП РФ установлен запрет для должностного лица, непосредственно участвовавшего в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившего дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, на рассмотрение дела о таком административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, в частности протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, вменяемые ООО «Газпромнефть-Терминал» нарушения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

Вместе с тем, указанные процессуальные документы вынесены одним и тем же должностным лицом – заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главным государственным инспектором труда ФИО3, что свидетельствует о несоблюдении требований ч.8 ст.22.2 КоАП РФ и существенном нарушении процедуры привлечения ООО «Газпромнефть-Терминал» к административной ответственности.

Изложенная представителем Государственной инспекции труда в Ивановской области при обжаловании ранее отменённых судебных решений по рассматриваемому делу позиция, согласно которой административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, изложенный выше вывод не опровергает, поскольку требования ч.8 ст.22.2 КоАП РФ распространяются и на проверку, проведение которой в рассматриваемом случае прямо указано в постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Ленинском районном суде г.Иваново истёк срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-3934-И/05-18, которым ООО «Газпромнефть-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить; жалобу защитника ООО «Газпромнефть-Терминал» Батыжевой А.Д. удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Улыбин А.С.