Дело № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Чарышское 13 сентября 2019 года

Судья Чарышского районного суда Алтайского края Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю., с участием заявителя ФИО1, прокурора Чарышского района Алтайского края Попенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление ВрИО заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ***, которым

ФИО1, родившаяся *** в ---, зарегистрированная по ---, работающая председателем комитета по экономике и управлению имуществом администрации Чарышского района Алтайского края,

признана виновной по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере --- рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ВрИО заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от *** должностное лицо – председатель комитета по экономике и управлению имуществом администрации Чарышского района Алтайского края ФИО1 Д,А. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере --- рублей.

Согласно обжалуемого постановления ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Заказчиком администрацией Чарышского района Алтайского края был заключен государственный контракт № от *** на проведение работ по строительству объекта «Инженерная защита от наводнений села Чарышское Чарышского района Алтайского края».

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены: 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием основании его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги: 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (ред. от 22.10.2018) «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила) в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих днем со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Из этого следует, что заказчик обязан направить информацию о изменении и исполнении контракта в течении пяти рабочих дней со дня соответственно изменения контракта, исполнения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 13, 14 Правил установлен порядок проверки представленной заказчиком информации. Согласно пункту 15 Правил при положительном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 настоящих Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов.

Датой заключения контракта является ***.

Согласно информации, представленной па официальном сайте, к контракту было заключено дополнительное соглашение ***, которое должно быть размещено не позднее ***.

Дополнительное соглашение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок только ***.

Кроме того, акты по форме КС-2 о приемке выполненных работ по контракту № Ф.2018.96870 от *** (документы, подтверждающие исполнение контракта) были подписаны сторонами *** (№№, 5, 6), *** (№№, 8), *** (№), *** (№), *** (№), *** (№), *** (№), *** (№ 14), *** (№), которые размещены в Единой информационной системе в сфере закупок только ***.

Таким образом, акты о приемке выполненных работ следовало разместить в реестре не позднее ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** соответственно.

Также, с нарушением сроков размещены в Единой информационной системе в сфере закупок документы об оплате исполненных по контракту №Ф.2018.96870 работ, а именно только *** в ЕИС размещены платежные поручения от *** (№№, 43218, 43219), *** (№), *** (№№, 705303), *** (№), *** (№), *** (№№, 365983, 365984), *** (№), *** (№№, 439454), *** (№, 495956), *** (№), *** (№№,833892), *** (№№, 171899).

Сведения об оплате, оказанных услуг следовало разместить в реестре не позднее ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** соответственно.

Указанные выше обстоятельства свидетельствую о несвоевременном направлении информации, предусмотренной Законом о контрактной системе и Правилами при изменении и исполнении заказчиком контракта.

Действиями заказчика были нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В действиях должностного лица заказчика председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации --- ФИО1 содержится состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправленно, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением главы Чарышского района от *** №-л ФИО1 принята на должность председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Чарышского района Алтайского края.

Распоряжением главы Чарышского района от *** №-р ФИО1 назначена ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим.

В соответствии с п. 3.1.6 должностной инструкции председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации района, утвержденной распоряжением администрации района от *** №-р. председатель исполняет обязанности контрактного управляющего в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе размещает информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом муниципального заказчика - председателем комитета по экономике и управлению имуществом администрации Чарышского района Алтайского края, контрактным управляющим, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе несвоевременно направила информацию об изменении контракта, исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документы о приемке выполненных работ в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

С учетом вышеизложенного, несвоевременное направление информации о заключенном контракте с нарушением требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе председателем комитета по экономике и управлению имуществом --- ФИО1 содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, следует считать: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

ФИО1 в поданной жалобе просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку находит его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указала, что о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении она была извещена надлежащим образом. *** в адрес должностного лица, уполномоченного рассматривать дело, ею было направлено ходатайство, в котором она указала о признании вины в совершении административного правонарушения и просила рассмотреть дело без её участия, а так же ходатайствовала о прекращении дела за малозначительностью. Однако, в нарушение требований КоАП РФ данные ходатайства разрешены не были и предусмотренные законодательством определения о разрешении заявленных ходатайств вынесены не были, что свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела и служит основанием к отмене обжалуемого постановления. 

Прокурор Чарышского района Попенко В.В., вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в судебном заседании доводы жалобы считал не подлежащими удовлетворению и показал, что законных оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется. Кроме того, выявленное административное правонарушение нельзя отнести к малозначительному в виду того, что выявленные нарушения имели неоднократность и нарушали принцип гласности и ограничивали доступ в данной информации неопределенного круга лиц, в том числе контролирующих органов. Размер назначенного ФИО1 административного штрафа соответствует санкции статьи. 

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав ФИО1, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав все обстоятельства дела, судья находит, что основания для удовлетворения жалобы имеются.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентируется ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 данной нормы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежащим образом. При рассмотрении дела по существу участия не принимала, но направила должностному лицу, разрешающему дело по существу ходатайство о рассмотрении дела без её участия. 

Как следует из содержания обжалуемого постановления, ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела в её отсутствие удовлетворено и дело рассмотрено по существу без участия ФИО1.

Таким образом, доводы ФИО1 о не надлежащем разрешении данного ходатайства нахожу несостоятельными и основанными на неверном толковании законодательства. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 так же было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Данное ходатайство было мотивированно тем, что несмотря на наличие выявленных нарушений, существенной угрозы общественным интересам не наступило, как и не наступило тяжких последствий, правонарушение было совершено не умышленно, впервые, и оно не повлекло за собой нарушений прав и интересов граждан, дополнительного расходования бюджетных средств.

Однако в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ данное ходатайство не рассмотрено, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать об их удовлетворении, в материалах дела не имеется, определение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства отсутствует. Это нарушение процессуальных требований КоАП РФ повлияло на законность и обоснованность принятого по делу постановления и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах при проверке доводов жалобы на постановление ВрИО заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от *** было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволяет признать постановление ВрИО заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ***, законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на новое рассмотрение для проверки материалов дела и доводов, на которые ссылается заявитель в жалобе на постановление должностного лица.

Поскольку постановление от *** подлежит отмене по процессуальным основаниям, оценка иным доводам жалобы должна быть дана при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ВрИО заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации --- ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в управление Федеральной антимонопольной службы по ---.

Судья: Ю.И. Чучуйко